時間:2017-11-13 12:12來源:騰訊網 作者:中國航空
“海口灣燈塔酒店填海工程2010年就已竣工，但這座號稱海南新地標性建筑的酒店目前仍未動工建設，工地雜草叢生、垃圾遍地。”海南省政協委員李小北說，由于規劃不科學，項目建設離岸較近影響海口灣水動力平衡，區域內淤泥增多、水質惡化。
值得注意的是，海南省政府辦公廳近期印發《關于加強海南省海岸帶和近岸海域污染防治的指導意見》，要求除國家和省重大基礎設施建設、重大民生項目和重點海域生態修復治理項目外，海南禁止填海。
環評缺乏剛性執法監管不到位
在違規圍填海事件不斷發生背后，環評缺乏剛性、職能部門執法監管不到位、環保配套保障措施跟不上等問題亟待解決。
記者采訪發現，造成違規圍填海有以下原因：
一是環評缺乏剛性，有為項目服務的傾向。中國科學院遙感與數字地球研究所三亞研究中心主任楊天梁表示，環評本應客觀公正，但從實踐上看，多數環評基本上往可行的方向結論去論證，為項目服務的特點明顯。
二是職能部門執法監管不到位，存在以罰代管情況。國家海洋督察組第六組一位工作人員表示，地方海洋部門對圍填海工程的環境監測覆蓋面不夠。一些市縣對岸線巡查制度落實不到位，未能及時發現問題，或者發現問題后未將情況及時上報，沒有將違法圍填海在最初階段及時制止。
三是環保配套保障措施跟不上，生態占補平衡難以落實。國家海洋督察組第六組工作人員表示，以圍填海和海岸帶開發為例，海南此次反映的問題大多聚焦在環境污染、破壞生態以及相關環保、生活配套保障措施沒有跟上等，企業追求利潤至上，在建設某個項目時，容易忽略對環保、生態及配套設施規劃，這方面資金投入不足。
完善市場供給配置機制提升“護海”能力
基層干部和有關專家表示，亟待完善海域市場配置，將生態環境放在各項建設規劃的重要位置，加強環評剛性要求，加大監測覆蓋面，全方位提升“管海”“護海”能力。
一是完善海域市場供給配置機制。海南、福建等海洋漁業部門干部認為，中央鼓勵通過市場化方式出讓圍填海項目的海域使用權。但由于海域使用權出讓涉及國土、規劃、林業、發改等多個部門，需與《土地利用總體規劃》《城市總體規劃》《環境保護規劃》等相關規劃相銜接，而目前尚處于探索和積累經驗階段，缺乏跨部門的配套制度，需要從省級層面進一步細化統籌，以完善海域使用權市場化配置的運行機制。
二是加強海洋空間規劃管控，強化圍填海控制的科學研究。廈門大學海洋與海岸帶發展研究院教授方秦華等專家建議，圍填海控制不能僅依賴于項目階段環評論證的約束，更要以基于生態系統的管理原則為指導，從跨區域的社會經濟發展規劃、生態安全格局保障等方面，加強海洋空間規劃管控，科學確定海洋主體功能、劃定海洋生態紅線。
三是加強基層執法力度，提高基層管理水平。多位基層干部表示，當前基層海洋執法機構具有執法資質的人員少，經費保障存在較大缺口，造成以罰代管、以罰養法等問題隱患。建議加快整合現有行政執法資源，構建編制合理、保障有力、指揮高效、協調順暢的海洋綜合執法機構。
四是及時修改海洋功能區規劃，并督促施工單位健全配套工程，采取生態修復措施。泉州市海洋與漁業局海域與海島管理科科長吳綬激表示，對于目前圍填海的情況，要根據現在的開發利用現狀，動態考慮海洋環境的承載率和容量，及時修訂海洋功能區規劃。
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