空管的兩條防疫戰(zhàn)線。一條是綜合防控，一條是生產(chǎn)運(yùn)行。突發(fā)事件應(yīng)急管理是生產(chǎn)運(yùn)行的重要工作內(nèi)容。抗擊疫情，為空管完善應(yīng)急管理體系提供了重要契機(jī)。管制部門根據(jù)疫情進(jìn)展，提前實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)運(yùn)行模式：實(shí)施管制員戰(zhàn)略封閉備份、梯隊(duì)接替機(jī)制；完善本地/異地應(yīng)急接管預(yù)案；與航空公司、機(jī)場做好信息互通。中南空管局和湖北空管分局還制定了“值班人員重新整合”“管制扇區(qū)或跑道逐一合并”“逐步發(fā)布流量管理措施”“調(diào)整排班運(yùn)行模式”“啟動(dòng)異地空域應(yīng)急接管程序”等五級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保重點(diǎn)地區(qū)空域的保障服務(wù)。通導(dǎo)部門提前做好設(shè)備系統(tǒng)快速配置方案，配備應(yīng)急塔臺(tái)、移動(dòng)甚高頻電臺(tái)（陸空通信設(shè)備）、移動(dòng)雷達(dá)、異地遠(yuǎn)程操控設(shè)備等。氣象部門及時(shí)開展天氣會(huì)商，從人員、技術(shù)、設(shè)備等方面共享聯(lián)動(dòng)，確保服務(wù)連續(xù)性。情報(bào)部門實(shí)時(shí)關(guān)注重點(diǎn)機(jī)場航行通告，第一時(shí)間進(jìn)行內(nèi)容分析梳理，及時(shí)準(zhǔn)確地把信息通報(bào)給相關(guān)單位。空管部推出“云端”教學(xué)模式共28期，趙鑫等數(shù)十名空管高級教員在線輔導(dǎo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有中小機(jī)場、民航院校等單位約20萬人次參加學(xué)習(xí)。
應(yīng)急演練是重新審視體系漏洞的制勝法寶。“應(yīng)急指揮車正式啟用，大興西塔臺(tái)人員撤離。”3月13日，華北空管局大興空管中心實(shí)施大興機(jī)場西塔臺(tái)應(yīng)急指揮車全流程應(yīng)急演練。10分鐘內(nèi)架起便攜氣象觀測設(shè)備，30分鐘內(nèi)完成應(yīng)急指揮車“上崗”，接替塔臺(tái)完成航班指揮任務(wù)……西南空管局介紹，針對班組整體隔離后，怎樣調(diào)配人員的問題，我們準(zhǔn)備了“機(jī)動(dòng)部隊(duì)”“預(yù)備役部隊(duì)”兩級備份。針對受污染的管制指揮場所關(guān)閉后，管制員在哪指揮的問題，我們在機(jī)場機(jī)坪塔臺(tái)協(xié)調(diào)安排了備份席位……
華北空管局大興空管中心應(yīng)急指揮模擬演練
西南空管局疫情應(yīng)急演練現(xiàn)場
疫情是一面鏡子，是一次大考。“照”出了應(yīng)急管理體系的短板、“考”出了治理能力的不足，也使我們明確了提升應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力的著力點(diǎn)。
疫情終會(huì)過去，發(fā)展終將由“暫緩”轉(zhuǎn)向“快進(jìn)”。如何面對產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)后的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇？中國民航空管一手抓疫情防控，一手抓行業(yè)發(fā)展，以精準(zhǔn)籌劃的政策舉措、穩(wěn)扎穩(wěn)打的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加快技術(shù)創(chuàng)新、改革優(yōu)化升級，努力減少疫情對行業(yè)發(fā)展的影響。
——科學(xué)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。分區(qū)分級復(fù)工復(fù)產(chǎn)，制定差異化防控策略，建立與疫情防控相適應(yīng)的運(yùn)行秩序，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要依據(jù)防控形勢，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，研判復(fù)工前后安全形勢，密切關(guān)注人員工作狀態(tài)，提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，開展安全整頓和“三敬畏”宣傳教育，剖析問題、做好整改。積極應(yīng)對雷雨季節(jié)，完善管制預(yù)案和保障協(xié)議，組織宣貫新版《航班備降工作規(guī)則》，加強(qiáng)軍民航動(dòng)態(tài)聯(lián)絡(luò)配合，開發(fā)氣象信息輔助流量管理模型等融合工具，做好設(shè)備設(shè)施預(yù)防性維護(hù)巡檢。
——創(chuàng)新是第一動(dòng)力。首次采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對武漢終端區(qū)自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程驗(yàn)收，為武漢空中交通搭載最高效的“神經(jīng)中樞”；自主研發(fā)質(zhì)量評估新技術(shù)，開展武漢機(jī)場儀表著陸系統(tǒng)（飛行員著陸的“雙眼”）的非現(xiàn)場信號(hào)校驗(yàn)，成為國際民航相關(guān)領(lǐng)域的先行者；優(yōu)化航班協(xié)同決策系統(tǒng)，將信息點(diǎn)播服務(wù)范圍從27個(gè)機(jī)場擴(kuò)展到134個(gè)機(jī)場，陸空信息傳遞將更加快捷準(zhǔn)確；升級航空氣象綜合服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)順延服務(wù)期限，海南航空、山東航空等用戶紛紛發(fā)函致謝；突破“修補(bǔ)式調(diào)整”的思維定式，開拓“結(jié)構(gòu)性優(yōu)化”的新理念，對海南地區(qū)空域進(jìn)行調(diào)整，把島內(nèi)唯一“獨(dú)木橋式”干線航路改造為兩條高速路式的平行航線，空域承載能力、安全運(yùn)行效率大幅提高；計(jì)劃于6月18日前在全國開展縮小雷達(dá)管制水平間隔最低標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)運(yùn)行，空中交通通行效率將提高7%左右……技術(shù)創(chuàng)新成果不僅惠及當(dāng)下，還為未來拓展了新的發(fā)展空間。
全國CDM信息點(diǎn)播服務(wù)范圍
海南地區(qū)空域調(diào)整示意圖
——改革是“關(guān)鍵一招”。征求意見、修訂方案、強(qiáng)化督導(dǎo)……改革并未因疫情止步，“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”、釋放新動(dòng)能：建立空管運(yùn)行領(lǐng)域軍民航融合發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化民航空域資源，推進(jìn)空域及飛行程序新技術(shù)應(yīng)用，加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，提升空管資源保障能力；完善與安全、效率掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)先試先行，建立氣象、情報(bào)信息高度融合的中央運(yùn)行管理系統(tǒng)，推動(dòng)空管運(yùn)行提質(zhì)增效；優(yōu)化財(cái)經(jīng)政策，完善所屬企業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)部門市場化、公司化管理，深化體制機(jī)制改革；加快解決繁忙地區(qū)空域緊張問題，推進(jìn)軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行，推動(dòng)國家空管改革；推進(jìn)低空空域開放，加強(qiáng)通用航空保障能力，改善通用航空運(yùn)行環(huán)境，提升服務(wù)通航能力。一條條“干貨滿滿”的政策措施，為行業(yè)樹立起正向預(yù)期、增強(qiáng)了發(fā)展信心。（文：民航局空管局 王 茜 楊曉天）
