被各航空公司認為是“最稀缺資源”的航權和航班時刻分配將迎來變革。網易財經今（7）日從中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）獲悉，為了保證公開透明，避免權力尋租，日后將實現航權和時刻分配在線申請、在線審批和網上公示，包括取消包機等臨時航班的行政審批。審批的權限也將從總局下放到地方局。

　　中國民用航空局新聞發言人鐘寧告訴網易財經，目前這套管理信息系統正在分期研發，將于近期推出。同時以往每年兩次的航班時刻換季（冬春季和夏秋季）協調會不再召開。

資源分配透明化

　　“航空公司能否盈利取決與你所擁有的航線和航班時刻，這樣說一點不為過。每家航空公司都有強大的公關團隊來做這個事情。”中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）運營部門人士表示：“換季是航空公司增加班次、調整時間的最佳機會，每次的換季協調會，是各種角斗力量最終的爆發點。這種會不開了，資源整個分配過程直接拿到桌面上來，我認為這是一個巨大的進步。”

　　2010年冬春航季和夏秋航季交換日是3月最后一個星期天，也就是3月28日。此次換季開始“協調會”就不再召開。但不少航空公司負責人表示，已經向外界公布過的部分時刻已經確定，不會受到民航局這項改革的影響。

　　不僅在審批階段，運營階段也將受到更多的監督。民航局要求各地區管理局將每季度公布一次本地區繁忙機場的時刻運行情況；已經分配的航班和時刻經批準后一星期不飛，航班將被取消，時刻一并收回。“一些航空公司搶先申請時刻資源，先占著，等客源旺季再調配飛機和人員執飛，或者客座率不理想就不飛，又不愿意讓出來。這些現狀都是不合理的。”中國民航管理干部學院（Civil Aviation Management Institute of China）副教授鄒建軍表示。

分散審批權

　　以往航線、時刻審批權主要集中在民航局“航空運輸委員會”，而接下來，各地方局也將成立委員會，審批權從中央下放到地方，中央局只負責北京、上海、廣州三大城市四個機場的區際航權和航班審批。“地區局對轄區的機場的情況、航空公司的情況和經濟發展情況更了解，審批權下放更現實。”鄒建軍表示。

　　包機等臨時航班的審批，也將按照定期航班的流程來走，不再臨時申報，臨時審批。中國民用機場協會會長王建認為，包機原本是突發的需求，比如領導人出訪、運送災區物資和人員、春節增加運力等，但是一些基于航空公司經濟利益的臨時包機要慎重考慮，臨時增加航班的原因是什么、誰審批的，審批意見是什么，相關利益人有沒有意見等等，都必須公開透明。

　　上述航空公司運營部門負責人也表示：“同一條航線上大家都是定期航班，一家航空公司獲得包機的航權和在旺季執飛的時刻，他又分流我們的客流，享受旺季的利潤，又不承擔淡季必須付出的成本，公平何在？靠行政審批的包機就是腐敗的溫床。”

　　有人認為只要是行政審批，就可能存在不公平的地方，市場經濟條件下應該“公開拍賣，多掏多得”。對于這種方法，王建認為這是一種非常市場化的手段，但中國民航業經濟主題不是完全市場化。“大國企有政府注資，小航空公司、民營航空公司沒有，公開拍賣將導致資源更加集中到大國企手中。擴容新增，或者大公司讓出來的航權、航線，應該適度向新興的、規模小的、民營航空公司傾斜。”王建說。