當人們還在爭論2010年的世界經濟將何去何從，中國經濟增長的步伐是否會放緩以及中國民航發展的進程將出現什么樣的變革時，2009年12月31日的國務院國發44號文件《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，無疑給了人們新的亮點與追逐的目標。無論是在資本市場，還是在實業界，都掀起了一股強勁的“國際旅游島風”。對于與旅游業、服務業息息相關的航空運輸來說，這同樣是個不小的利好。
　　《意見》中，對海南國際旅游島建設明確提出了五個方面的定位，其中至少有三個方面給了航空運輸業一個較大的想象空間，即：世界一流的海島休閑度假旅游目的地的定位、國際經濟合作和文化交流的重要平臺的定位、南海資源開發和服務基地的定位，讓人仿佛看到了一幅國際與國內客人穿梭的景象。同時，《意見》也明確了未來的建設目標：到2015年，旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上；到2020年，旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%。
　　事實上，在這個《意見》出臺之前，海南省已經從戰略籌備的角度，獲得了一些優惠政策，為全面的國際旅游島建設奠定了基礎，也為未來海南航空運輸業、旅游業、乃至服務業、地產業的高速發展打下了堅實的基礎。
　　早在2000年10月31日，國務院就批準了在海南省實行21國旅游團隊免簽證便利政策。根據政策，來自日本、新加坡、馬來西亞、泰國、韓國、菲律賓、印度尼西亞、德國、奧地利、意大利、俄羅斯、瑞士、瑞典、西班牙、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、法國等21個國家的5人以上旅游團，經由海南省內注冊的國際旅行社組團，在海南停留時間不超過15天的，可以免辦簽證從海南入境。海南省從2000年底開始正式實行這項政策，僅在2001年通過21國免簽證渠道來海南旅游的外國客人就達1.2萬余人，而到2008年，這一數字已經超過了20萬，增長了15.5倍，21國游客已占到海南省全部海外游客的60%以上。而本次發布的《意見》中，又進一步將這個政策延伸到在已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。這些政策的實施，無疑會為海南國際航空運輸市場帶來更多的機會。
　　而在與國際航空運輸配套的“航權開放”政策方面，海南省也可謂是早有準備。2003年3月，經國家民航總局（中國民用航空局前身）批準，海南成為首個開放三、四、五航權的試點省份。此舉意味著，海南的航空運輸市場對外國開放，外國航空公司只需申請，就可獲得在海南省內及更遠的某第三國一個或多個地點之間經營航空客貨運輸的權利。但此時，與航權相匹配的航路沒有開放，國內外航空公司經營海南航線繞行大、航程長，消耗多、成本高，國際航空運輸市場的發展仍然存在較大的制約。面對這一難題，海南省一直在積極爭取進出海南島的便捷空中通道，并于2004年，與國家民航總局一道，共同制定了“南面開口、北面開放”的目標，即從三亞鳳凰國際機場開一個臨時航線，直接與三亞飛行責任區內A1航路合并，對接南海上空的國際航路和北部灣上空的國際航路；海南地區向北的航線，原來對國內航空公司開放的，也將對外航開放或調整，供海南地區往返歐洲等方向飛行使用。2007年8月30日，主管部門正式批準了海南新開辟和對外開放海南地區部分航段，并正式投放使用，這標志著海南開放第三、四、五航權的試點工作突破了政策瓶頸，并且在中途分程權方面，給予了俄羅斯洲際航空公司執飛莫斯科——三亞——廣州——莫斯科航線�？梢哉f，此時的海南省國際航空運輸市場發展，已經沒有了政策上的障礙。
　　因此，接下來重要的是旅游產品開發，服務業配套設施建設與發展。2009年2月27日上午，海口邊檢總站推出的“21國免簽證快速通關系統”正式啟用，已經為海南省服務能力攻關發起了沖鋒。此次《意見》的出臺，將海南建設國際旅游島上升為國家戰略，必然為海南省的航空運輸市場發展帶來更大的契機。尤其是外界期待較高的免稅政策（海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策）的影響將不容忽視。未來，一旦這兩大政策獲得突破，我們將看到一個新“港澳地區”，她不但會成為國際航空運輸市場的重點，也會是國內航空運輸市場的重點。