一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)航線時(shí)刻都在中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）的嚴(yán)控之下，有人比喻這就像是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下搞市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有決定產(chǎn)品和產(chǎn)量的自主權(quán)。

　　為改變這一現(xiàn)狀，昨（4）日，民航局公布了《關(guān)于進(jìn)一步改革國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班管理的辦法》，未來(lái)僅對(duì)北京、上海（虹橋/浦東）、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的航線經(jīng)營(yíng)許可和航班實(shí)施核準(zhǔn)/登記管理；其他航線全部改為登記管理。
　　這意味著，航空公司日后在申請(qǐng)航線過(guò)程中將更加自由，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是國(guó)內(nèi)民航業(yè)邁向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，有利于各航空公司在航線上的整體戰(zhàn)略布局。
　　“看到這個(gè)消息我興奮了好半天，中國(guó)航線航班管理正從行政手段管理向市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)渡。”昨日，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該負(fù)責(zé)人向記者介紹，最早民航局掌控20家機(jī)場(chǎng)的航線航班審批，后來(lái)變?yōu)?0家，現(xiàn)在變成4家，其余機(jī)場(chǎng)間開(kāi)設(shè)航線均不需要通過(guò)審批，航空公司只要到民航局進(jìn)行登記備案，在一定期限內(nèi)如果沒(méi)有異議，就能擁有該航線的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種改變縮短了航空公司在申請(qǐng)航線時(shí)的流程，航空公司可以把更多的精力放在自身經(jīng)營(yíng)上。
　　一位航空公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“由于很多航線都需要行政審批，也容易出現(xiàn)航空公司為得到航線對(duì)審批負(fù)責(zé)人進(jìn)行‘公關(guān)’等灰色地帶。”業(yè)內(nèi)曾有一個(gè)傳聞，某航空公司為了可以得到更多航線，每年要花費(fèi)高達(dá)數(shù)千萬(wàn)之多的公關(guān)費(fèi)用。
　　民航專(zhuān)家邱連中也曾表示，多個(gè)部門(mén)的審批使航空公司行政上的耗費(fèi)可能就抵消了微薄的經(jīng)濟(jì)效益。油價(jià)、傳染性疾病、恐怖襲擊、異常氣候，航空公司面臨的不確定因素已經(jīng)夠多了，應(yīng)當(dāng)盡量減少中國(guó)航空公司在政府管制上的不確定性，改革現(xiàn)行民航時(shí)刻和航權(quán)的管理方法刻不容緩。
　　另外，一位民營(yíng)航空公司負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，如果航線經(jīng)營(yíng)權(quán)給管理得過(guò)緊，民營(yíng)航空公司在與國(guó)有航空公司共同競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)設(shè)航線時(shí)，只有劣勢(shì)，很少優(yōu)勢(shì)。這也導(dǎo)致了民營(yíng)航空公司受到不公平待遇，如果放開(kāi)航線經(jīng)營(yíng)權(quán)審批，民營(yíng)航空將可以更為自由地開(kāi)設(shè)更多航線，也算是放民營(yíng)航空一條生路。
　　事實(shí)上，由于業(yè)內(nèi)的多次反映，進(jìn)入今年以來(lái)，民航局在改革航權(quán)航班和時(shí)刻管理機(jī)制上明顯加大了力度。
　　早在1月初，民航局就宣布10項(xiàng)措施規(guī)范航權(quán)管理。不過(guò)，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展服務(wù)部部長(zhǎng)丁新偉認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)四大機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)總數(shù)的三成多，而且，地位非常重要，民航局依舊掌控著四大機(jī)場(chǎng)不放，說(shuō)明對(duì)于整個(gè)航線航班審批的放開(kāi)還是非常有限。當(dāng)然說(shuō)放開(kāi)一定要有一個(gè)過(guò)程，期望未來(lái)民航局可以將航班航線經(jīng)營(yíng)權(quán)審批工作完全放開(kāi)。
　　有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也指出，“有了航線如果沒(méi)有時(shí)刻這一稀缺資源，航空公司還是插翅難飛。現(xiàn)在航班時(shí)刻的管理也存在不少弊端亟待改進(jìn)”。
　　不久前，民航局針對(duì)時(shí)刻分配出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好航權(quán)航班和時(shí)刻管理工作的通知》，但該《通知》讓航空公司和機(jī)場(chǎng)似乎都不太滿(mǎn)意。一位航空公司負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈地說(shuō)，業(yè)內(nèi)人士在讀過(guò)《通知》后，普遍感覺(jué)治標(biāo)不治本，雖然確實(shí)有所改進(jìn)，但步伐太小，很多根本問(wèn)題沒(méi)有觸及到。
　　對(duì)航班時(shí)刻問(wèn)題，丁新偉認(rèn)為，新《通知》沒(méi)有改變靠行政手段管理航班時(shí)刻的現(xiàn)狀。建議應(yīng)該進(jìn)行法制化管理，這樣一旦出現(xiàn)不公平的事情可以用法律手段保護(hù)自己。