中國民航報 中國民航新聞信息網 記者曾小新 吳丹報道：王大叔（化名）一提起離家只有幾步距離的垃圾場，就氣不打一處來。“原來是個養魚塘，可干凈了，就這兩三年的工夫，變成了垃圾場。” 下午4點左右，一架南航的飛機從垃圾場低空掠過。在垃圾場的正北方30米左右處是延吉機場用綠色圍欄圍著的軍民分別使用的兩套助航燈光設施，由此向東900米則是延吉機場。 機場圍界之外的這個垃圾場，不僅讓附近的村民怨聲載道，也為機場的安全蒙上了一層陰影。到底是誰允許了機場附近有如此一個大垃圾場的存在？ 令人憂心的垃圾場 在吉林省延邊朝鮮族自治州延吉市小營鎮仁坪村，村民無人不曉這個“臭名昭著”的垃圾場。為了打聽垃圾場的確切位置，記者向一位正在農田里務活的大叔詢問，結果卻引來他的一番抱怨，“那都是外地養豬戶丟的垃圾。”在接下來的詢問過程中，幾位村民都如是說。記者不禁好奇，養豬戶為什么會令村民如此不滿。 在垃圾場附近，記者見到了村民提到的養豬場。一靠近那里，酸臭味撲鼻，讓人不禁想吐。豬圈附近，一只小雞陷入黏稠的黑色油污路面，動彈不了，困死在那里。一只黑色大狗沖著記者汪汪直叫，養豬戶警惕地問我們的來路，還警告說：“小心被狗咬。” “那些從黑龍江來的農民，每天都到東新垃圾場去撿垃圾喂豬，撿回來不要的垃圾，就丟到這里的垃圾場。”王大叔告訴記者。看來，“垃圾豬”的問題雖被曝光多年，但時至今日還屢禁不止。 僅靠養豬戶丟的垃圾，垃圾場是不可能在兩三年的時間里堆得那么高的。“每天早上5點30分，都會有環衛車過來倒垃圾。除了垃圾車之外，韓資工廠的工業廢水一天也要往這池里倒好幾趟。”王大叔一直擔心這養魚塘的廢水有毒。雖然他從別人那里了解到，延吉市環保局曾對青綠色的廢水做過檢測，檢測結果沒有問題，但他仍然擔心水有污染，畢竟他家離垃圾場太近了。 順著王大叔指的方向，記者找到了那個韓資工廠——延邊引兌利至服飾品有限公司。在廠房里，員工正戴著口罩制作服飾上所用的玻璃珠子，廠房中彌漫著一股刺鼻的氣味。一位員工見老板不在，偷偷建議我們裝瓶廢水帶回去檢驗。“加工完的廢水從廠房外的地下直接抽到罐里，然后由汽車運出去。每隔半小時就得抽一罐，一天要倒十幾趟呢。” 無可奈何的機場 記者通過查閱資料了解到，延吉機場1985年改建為軍民合用機場，目前飛行區等級為4C，跑道全長2600米。2009年機場實現旅客吞吐量80.8萬人次。“延吉機場是東北三省中最大的支線機場。”延吉機場黨委秘書王平告訴記者。 對于垃圾場的存在，機場方面表示無可奈何，畢竟垃圾場屬于圍界之外，他們管不著。聽說我們要采訪垃圾場的事，延吉機場的員工頗為猶豫。“其實州政府、市政府對我們不錯，你們一來報道，我們怕垃圾場沒有拿掉，反而搞壞了機場與政府的關系。”一位機場中層干部表示出了他的擔憂。 延吉機場飛行區場務管理員姜崴在采訪的當天正好當班，當記者問到垃圾場是否加大了他們的工作量時，他解釋說：“垃圾場設在圍欄之外，每年春天都被我們納入重點防護對象，我們會灑農藥、滅鼠藥，防止因老鼠、蟲害滋生從而吸引前來捕食的鳥類。”姜崴又馬上補充道，延吉機場飛機起降方向主要是在跑道的東側，西側很少起降。“雖然垃圾場對機場有些影響，但影響不是很大。” 目前，延吉機場是首都機場集團旗下管轄的一個支線機場。雖然它并不歸當地政府管轄，但因為機場地處延吉市，延吉機場與政府不可避免地會有往來，機場非常希望政府能在機場場址保護、規劃發展、環境保護，甚至航線運營等方面給予他們支持。延吉機場一位不愿透露姓名的人士對記者表示，現在很多支線機場都有航線運營補貼基金，但延吉機場一直以來都沒有。 “政府還是很支持我們的，在我們領導的積極努力下，去年州里專門出臺了《延吉機場凈空保護管理規定》。”黨委秘書王平告訴記者。 延吉機場副總經理李昌范說：“機場是軍民合用機場，凈空環境相當復雜。近幾年，我們一直在和地方政府加大凈空管理力度，州、市政府非常關心機場的安全運營，州安監局、市安監局多次召開現場會議解決問題。今年7月，我們和州、市政府一起解決了農民在圍欄里種地這個歷史遺留問題，從年初到現在，我們機場的不安全事件、事故征候為零。” 據記者了解，由于延吉機場離市區只有5公里，整個延吉市自然就成為了機場的凈空范圍。2008年，延吉曾出現超高障礙物近20個，嚴重影響了飛行安全。為了給機場和城市都有一個好的發展空間，當年，延邊州計劃對延吉機場進行遷址重建。 在延邊州規劃局的會議室里，記者見到了延吉市的規劃圖，也看到了新機場的位置。延邊州規劃局局長羅松男稱，“我們在做城市規劃的時候，會尊重民航要求，在規劃、審批方面聽取他們的意見，尤其在市里要蓋新的建筑時，都會聽取機場方面的專業意見”。 “等機場重建以后，機場的一切都是新的，什么垃圾場的問題，都就沒有了。”延吉機場的員工在采訪之余這樣告訴記者。 “創衛”積極的政府 延吉正在積極地創建國家級衛生城市。走在大街上，“創建國家衛生城，爭做文明延吉人”、“熱愛家鄉，建設延吉市，參與創建，人人有責”等“創衛”口號和宣傳語隨處可見。秋天的延吉是美麗的，大街也很干凈，貫穿整個延吉市的布爾哈通河更是清澈干凈得如同一面明亮的鏡子，靜靜地倒映著兩旁的建筑物，給延吉這個小城增色不少。 站在布爾哈通河旁，根本無法想象延吉還存在如此臟亂的露天垃圾場和臭氣熏天的豬圈。但對延吉市創建國家級衛生城市的牽頭部門——延吉市愛國衛生運動委員會辦公室主任朱正元來說，豬圈和垃圾場卻不能不惦記，況且此前早有熱心市民向他們反映過。“我們早就知道了，近半年的時間內也在積極處理。我們調查過，外地的農民租用仁坪村村民的土地，一開始是正常居住，后來開始養‘垃圾豬’。在我們的督辦之下，養豬場已經拆除了很多家，現在還剩兩家，打算在20天內全部拆除掉。” 談到機場附近的垃圾場，朱正元表示早已知情，他告訴記者：“那是仁坪村的一個臨時垃圾點。”他向記者保證，“20天以后，我們會重新選址，30天內建成垃圾焚燒廠。” 然而，仁坪村村干部的回答卻不像朱正元那樣樂觀，這名村干部認為，垃圾場“在市里統一安排之前，只能在這里”。他告訴記者，這個垃圾場集中了“將近1萬人所產生的垃圾”，“2007年，村里打算建一個垃圾處理廠，但市里不批。后來，市里又讓我們把垃圾拉到別的地方去，可村委會財力又有限，負擔不起遠距離運輸垃圾所產生的費用”。因此，這個垃圾場從2008年開始就越堆越高。 聽說記者要采訪，小營鎮鎮長許傳江一早就來到了朱正元的辦公室。他最近很忙，壓力也大，用他自己的話說就是“延吉市干不干凈，關鍵取決于小營鎮”。小營鎮位于延吉市近郊區，從東、西、南3個方向包圍著城區，仁坪村也在其所轄范圍內。當記者向他提到機場附近的垃圾場時，他似乎早有準備，直接告訴記者，他們很快會把這個垃圾場處理掉，并跟記者保證，“如果新建的河龍村垃圾焚燒廠運營得好，我們就打算在仁坪村再建一個垃圾焚燒廠，處理包括仁坪村、民主村、吉興村以及通達農場在內的四個地方的垃圾”。 在我們要離開延吉的那天，小營鎮政府專門租來一個大型鏟車，拉來一些土運到垃圾場，并邀請我們到現場參觀。“我們今天已經開始行動了。”一位陪同記者來到垃圾場的小營鎮官員告訴我們。面對記者對不將垃圾處理掉而只是用土掩蓋這種做法的迷惑和不解，這位官員說：“用鏟車推土蓋垃圾，就是先做做樣子，但你們放心，我們一定會很快清理掉這個垃圾堆的。”他告訴記者：“我們會用挖掘機把垃圾一點一點鉤出來，拉到延吉市的垃圾處理廠進行處理，待垃圾清理干凈后再用土填埋，最終使垃圾場成為一片平地。” 難做的機場環保 延邊州安監局副局長金松天去年才從琿春邊境經濟合作區調過來，但他對機場方面的政策卻相當熟悉。他告訴記者，根據去年7月1日出臺的《民用機場管理條例》，地方政府應當加強對運輸機場安全運營工作的領導，采取有效措施，消除對飛行安全的影響，保護機場凈空安全。 “州安監局近幾年在幫助機場解決限高建筑物、解決影響機場通信和導航設施等問題上做了很多工作，也取得了一些效果。”在他看來，“延吉這么一個相對偏僻的地方，機場的作用是很大的。出外打工的人很多，一天有很多去韓國的航班，因此對于機場的工作，我們很支持。” 也許是機場并沒有把垃圾場的情況匯報給延邊州安監局，金松天表示，他對此事毫不知情。在他看來，“機場如果有什么問題，只要匯報到州里，是比較好解決的”。 機場要做好環境保護，確實離不開當地政府的積極協助。在中國民航大學機場環境研究中心主任、機場學院副院長王維看來，“機場環境保護的概念，大家一直存在著理解偏差。機場環境保護有兩個內涵，第一個內涵，就是大家所熟知的環境友好。環境友好就是在機場的運營中間，不要對周邊造成過多的負面環境影響，包括航空噪音影響、大氣污染等影響；另一個內涵，就是環境適航。所謂環境適航就是說在機場運行過程當中，周邊的環境也應該適合飛機的運行，不要造成安全隱患，要做好生態環境的控制，如果機場周邊有很多鳥類在活動的話，對機場的安全運行是非常不利的。總之，機場環境保護既要強調環境友好，又要強調環境適航，這兩個方面是不能偏頗的”。 對于延吉機場圍界外的垃圾場，王維認為應該盡快取締。他覺得，一來垃圾場有礙觀瞻，但更主要的是垃圾場處于機場的下滑道，如果有鳥類到垃圾場覓食，飛機就有遭受鳥擊的可能。“由于垃圾場距離機場較近，對于飛機在機場的安全起降存在威脅。”一旦有諸如塑料袋等垃圾被大風吹起，還可能遮蔽圍界內的助航燈光，影響飛機的飛行安全。 王維告訴記者，根據《民用機場運行安全管理規定》，在機場凈空保護區域內，機場管理機構應當采取措施，防止設置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養殖場等場所。 在我們離開延吉的兩個星期后，王大叔打來電話，特別高興地告訴記者，“他們真正大干了一場，把垃圾清走了……” 帶著一點兒期待、一點兒忐忑，我們踏上了這片東北的黑土地。 如果不是先去看了垃圾場，我們對延吉市的印象應該是完美的——干凈的街道、漂亮的公園、清澈的河流，這里似乎具備了創辦國家衛生城市的一切條件。但是，在我的腦海中，無論如何也刪除不掉那個散發著腐臭味的垃圾場的影子，兩個完全不匹配的畫面在我們采訪的三天中，始終提醒著我們此行的目的。 在采訪過程中，有幾張面孔讓記者記憶深刻。一張是垃圾場周邊村民王大叔（化名）渴望的臉，這位地地道道的農民守著這堆垃圾，一待就是好幾年，“早前也有媒體來報道過，但都沒什么效果，希望這次你們來能幫我們真正除掉這個垃圾場”。他帶著我們探訪養豬戶，幫我們選擇最好的位置拍照……忙前忙后的他只有一個心愿——盡快讓家門口的這個垃圾場消失。 一張是延吉機場一位中層干部擔憂的臉，這種擔憂包含著兩層含義，有對凈空環境影響飛行安全的擔心，也有怕垃圾場沒有處理掉反而影響了機場與政府關系的憂慮。“其實政府還是很支持我們的。”但這話里總讓人覺得透著那么一點兩難。 仁坪村村委會一位村干部在面對記者時略顯憤怒的臉，也讓我們印象深刻，“我們和機場就是冤家”。這位村干部在記者說明來意后毫不客氣地拋出這樣一句話。在他看來，從機場征用土地的那時起，兩家的矛盾就產生了。 還有一張面孔是小營鎮鎮長那張充滿信心的臉。從見到記者開始，他就一直在向記者介紹政府將如何處理這個垃圾場，今后又將如何處理鎮里的垃圾，“建好了垃圾焚燒廠，一切就都好了。機場周邊沒了垃圾場，凈空環境自然也好了”。 一圈采訪下來，我和同事不約而同地想到了一個詞——小心翼翼。機場和政府都在小心翼翼地維護著兩者的關系。 在“和諧”已成為社會發展主題的今天，地方機場作為一個城市和地區發展的前沿，更需要社會各界特別是地方政府的理解、關注和支持，把機場的發展納入當地經濟社會長遠發展規劃中，使機場與地方經濟社會都能取得協調、持續、健康、快速的發展，讓“和諧”成為一個真正永恒的主題。（記者 吳丹） 正如中國民航大學機場環境研究中心主任、機場學院副院長王維所言，機場的環境保護有兩個涵義，一是環境友好，二是環境適航。一方面，機場必須減少對周邊造成過多的負面環境影響；另一方面，機場周邊居民、機場所在地政府也應該支持機場的發展，使周邊的環境適合飛機的運行，對生態環境進行控制，不要造成安全隱患。 王教授的這番話清楚地告訴我們，機場和地方政府都應為彼此創造一個和諧的生存環境而積極努力。自2004年機場完成屬地化改革后，機場與地方政府的關系變得更加緊密。機場是一個區域經濟發展的“發動機”，現已成為眾多地方政府領導的共識。在此次的采訪中，吉林省延邊朝鮮族自治州和延吉市的領導都表示了以上觀點。為了促進當地經濟的發展，很多地方政府在機場的規劃、設計、建設、運營以及安全管理方面給予了積極的關注和支持。然而，我們也應該認識到，并不是所有地方政府的積極性都調動起來了，一些地方政府對于機場的支持還只是停留在認識這個層面，并沒有付出實際行動。 到底，地方政府應在哪些方面給予機場實際的支持呢？ 第一，地方政府應為機場發展提供穩定的政策法規支持。政府要鼓勵機場發展，就應該對機場的規劃與建設、機場運營、安全管理、環境保護等方面作出相應的規定。目前，一些地方專門針對機場周邊的凈空保護、電磁環境保護、控制航空器噪聲等方面進行了立法。比如，為了支持首都機場的發展，北京市政府在今年第67次常務會議上審議通過了《北京市民用機場凈空保護區域管理若干規定》。相信這些規定的出臺，會為機場的發展帶來積極正面的影響。 第二，地方政府應重視對機場的管理。機場劃歸地方管理之后，地方政府的管理職責也就相應加大了。但需要指出的是，去年出臺的《民用機場管理條例》已經明確規定機場是公共基礎設施，因此地方政府也應當按照公共基礎設施的性質對機場實施管理，考核指標也應當以社會效益、發展指標、安全和服務水平為主，以直接經濟效益為輔。 第三，要繼續加大政府投入。機場建設投資大、投資回收期長，單靠機場自身的盈利來投資設施、擴大再生產是不可能的。目前，一些中小機場所面臨的最大壓力是建設資金短缺和運營虧損。政府應當加大對機場的投入，保證機場健康發展，以滿足公眾日益增長的航空運輸需要。 當然，在地方政府為機場創造和諧的生存環境的時候，作為機場方來說，也應把帶動地方經濟發展視為己任，加強與政府的溝通，主動爭取地方政府的理解和支持，爭取更多對自身有利的政策措施。 總而言之，機場與當地政府關系緊密，兩者相輔相成。機場尤其是支線機場，要實現快速發展，離不開地方政府的積極支持。令人欣喜的是，從去年開始，我國支線機場發展形勢喜人，支線航空市場的發展明顯快于干線航空市場的發展。這其中，地方政府對于機場的支持功不可沒。
記者采訪手記：
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