中國航企自明年起要向歐盟交“過路費”，被涉及的33家航企目前開始發起反擊。昨（23）日，記者獲悉，作為全球受影響最大的國家，多家中國航企已經委托國際航空運輸協會（International Air Transport Association，IATA，簡稱“國際航協”）針對歐盟對航空公司強制收取碳排放費一事提起訴訟。一位相關業內人士告訴記者，如果中國政府能夠堅決反對，歐盟碳排放費計劃實施的可能性幾乎為零。
歐盟對于強制航空減排醞釀已久。2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案決定將國際航空業納入到碳排放交易體系（以下簡稱“ETS體系”）之中，該法案于2009年2月2日生效，并于2012年1月1日起開始強制實行排放交易。這給正在發展中的我國航空業帶來巨大的成本壓力。 據國際航協此前測算，歐盟的做法將使航空業成本明年增加34億歐元。同時，由于歐盟設定的免費配額逐年遞減，以及航空公司機隊規模和航線網絡的擴大，航空公司將要交納的“買路錢”也將逐年增加。 而國際航協駐中國首席代表張保建則告訴記者：“作為全球航空市場增速最快的國家，中國在歐盟ETS體系中受到的影響也最大。”他解釋說，ETS體系將以航空業在2004-2006年期間的平均排放量為基礎值來設定2012年總的排放額。以2012年為例，各航空公司85%的排放額度都可以免費獲得，剩余15%需要以拍賣方式有償獲得。“因為與歐美等發達國家航空市場每年1%左右的增長率不同，中國到2012年航班數量很可能比2004年增長一倍，所以按照2004-2006年的平均排放量為基礎將嚴重制約中國航空公司的發展，并使中國航空公司背負巨大成本壓力。” 據中國民航局節能減排辦公室此前介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，中國民航業僅2012年一年就支付約8億元人民幣，2020年則超過30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本。 一家國有大型航企相關負責人向記者透露，每天約有30余次航班往返于中國和歐洲大城市之間，如果碳排放成本大幅增加，航空公司將很有可能以機票漲價的形式轉嫁部分成本。但該負責人同時指出，機票的定價主要是看市場的接受程度，而對于超出消費者接受范圍的成本，航企只能自己負擔。也就是說，如果歐盟征收碳排放費，航企和消費者可能要一起買單。 為應對航空業“2012”，中國航空運輸協會（簡稱“中航協”）日前代表國內航企對歐盟ETS表示強烈反對。中航協指出，歐盟的標準沒有對發展中國家的航空運輸業發展需要做出合理的安排，嚴重違背了國際社會在氣候變化領域普遍遵循的共同但有區別的責任原則。 另據了解，國際航協旗下240余家航空公司已共同對歐盟提起訴訟。“去年，國際航協先向英國遞交了起訴書，但英國法院認為該訴訟應交由歐盟法院審理，目前已經移交。”一位不愿具名的航協工作人員告訴記者。 不過，上述人士也指出，總體來看，雖然中國民航業表示反對，但力度不夠。如果中國表態堅決反對或者起訴到底，那歐盟這項計劃實施的可能性幾乎為零。“舉例來說，中國是空客公司最大的買家之一，截至2010年10月底，共有637架空客飛機在中國內地運營。由此可見，中國手中握有與歐盟談判籌碼。但從目前來看，中國政府的表態太不明朗，所以，要應對歐盟的碳排放費，中國必須要政治談判與法律訴訟雙管齊下。
