全國政協(xié)委員、中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥最近在不同場合多次提到中國要大力發(fā)展“航空經(jīng)濟(jì)”。“航空經(jīng)濟(jì)”有怎樣的內(nèi)涵？中國目前處于什么狀況？今后的發(fā)展需怎樣破題？記者圍繞以上問題對李家祥進(jìn)行了專訪。他認(rèn)為，大力發(fā)展“航空經(jīng)濟(jì)”，是推動國家經(jīng)濟(jì)從整體上轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
航空經(jīng)濟(jì)成經(jīng)濟(jì)增長“發(fā)動機(jī)” 記者：“航空經(jīng)濟(jì)”這個詞令人耳目一新，它有怎樣的內(nèi)涵？ 李家祥：航空經(jīng)濟(jì)是以民用航空業(yè)為核心和依托形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，大致可分三類：第一類是航空核心類產(chǎn)業(yè)，指直接利用機(jī)場資源，主要聚集的是航空運(yùn)輸和航空制造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)；第二類是航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)，指對航空運(yùn)輸方式高度依賴，主要聚集的是高時(shí)效、高附加值型產(chǎn)業(yè)以及知識、信息、技術(shù)、資金密集型現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)；第三類是航空引致類產(chǎn)業(yè)，指由航空核心類產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的客流、貨流、信息流和資金流等資源，聚集形成各類輔助、配套和支持型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 從世界民航強(qiáng)國的發(fā)展趨勢看，機(jī)場特別是大型國際樞紐機(jī)場已突破單一運(yùn)輸功能，形成帶動力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”。 基礎(chǔ)設(shè)施和人力缺乏是最大制約 記者：中國民航目前處于什么階段？發(fā)展“航空經(jīng)濟(jì)”面臨哪些制約？ 李家祥：改革開放30多年來，民航年均增長17.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通運(yùn)輸方式。我國已成為僅次于美國的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。今后十幾年，仍將是民航快速發(fā)展的歷史黃金期。“十二五”期間，計(jì)劃新建機(jī)場70余座、改（擴(kuò)）建機(jī)場101座，全行業(yè)投資將超過1.5萬億元。2020年、2030年旅客運(yùn)輸量將分別達(dá)到7億人次、15億人次。 我國面臨的首要制約是民航基礎(chǔ)設(shè)施資源缺乏。就拿機(jī)場來說，一是總量不多，我國機(jī)場數(shù)量僅為城市總數(shù)的五分之一。二是密度仍較低，相當(dāng)于美國的四分之一。特別是目前我國還有30%的縣、24%的人口和9%的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)。三是布局仍不合理，機(jī)場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾比較突出。四是容量和功能不足，許多大型機(jī)場現(xiàn)有設(shè)施容量已經(jīng)飽和或趨于飽和，而中小型支線機(jī)場普遍存在設(shè)施設(shè)備不完善等問題。還有飛行員、飛機(jī)維護(hù)人員、空管人員、運(yùn)行管理人員等專業(yè)人員缺乏，民航的管理體制、管理方式等也有需要改進(jìn)和完善的地方。 地方推動“航空經(jīng)濟(jì)”熱情高漲 記者：我國在推進(jìn)“航空經(jīng)濟(jì)”上取得了哪些進(jìn)展？ 李家祥：我國許多地方政府依托機(jī)場，陸續(xù)開始規(guī)劃或發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國去年180個機(jī)場中有133個虧損，虧了不到20億元，但據(jù)各地粗略計(jì)算，133個機(jī)場所催生的綜合效應(yīng)超過了3萬億元以上。如江蘇鹽城市財(cái)政補(bǔ)貼3000萬元開通鹽城—首爾國際臨時(shí)包機(jī)航班，使總投資68億元的“汽車城”項(xiàng)目落戶鹽城，形成了600多家韓資企業(yè)密集區(qū)，實(shí)現(xiàn)稅收30多億元。所以，現(xiàn)在地方政府寧愿拿出補(bǔ)貼修機(jī)場，開辟航線。 民航業(yè)的發(fā)展還催生了飛機(jī)制造業(yè)特別是通用航空制造業(yè)的發(fā)展。 謀劃總體布局促發(fā)展 記者：民航局今后促進(jìn)“航空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展有哪些政策措施？ 李家祥：目前，《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》正在醞釀中。我想強(qiáng)調(diào)的是，地方政府在協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣吆唾Y源方面更加靈活，具有明顯的優(yōu)勢，各級政府應(yīng)該支持有條件的地區(qū)圍繞機(jī)場構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動航空城建設(shè)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空制造業(yè)和維修業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配合和促進(jìn)新型工業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。此外，要加快完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地面交通、信息平臺等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大機(jī)場公益性投資 記者：如何從政策上保證機(jī)場把公益性服務(wù)定位落實(shí)到位？ 李家祥：《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》已經(jīng)把機(jī)場定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，但很多地方還沒有認(rèn)識到機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，往往把機(jī)場作為一般的盈利企業(yè)看待，在建設(shè)資金投入、運(yùn)行虧損補(bǔ)貼等方面，顯得力度還不夠。落實(shí)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，就是要爭取各級政府加大對機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施部分如跑道、候機(jī)樓、停機(jī)坪、滑行道等設(shè)施直接投入，使機(jī)場有保本運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。 持續(xù)安全任重道遠(yuǎn) 記者：您一上任就提出了持續(xù)安全的理念，民航能做到嗎？ 李家祥：過去我們抓安全習(xí)慣于“運(yùn)動”式、“整頓”式、“階段”式的方式，不夠科學(xué)，不但不利于解決安全問題，反而容易埋下安全隱患。2008年，民航局黨組提出了“持續(xù)安全”理念，要求全行業(yè)從九方面前移安全防范關(guān)口。保證安全關(guān)鍵是規(guī)章制度和人的責(zé)任的結(jié)合，所以我們特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)四個責(zé)任：即企業(yè)保證安全的主體責(zé)任，政府對安全的監(jiān)管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)對安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，員工的崗位責(zé)任。去年，我們重點(diǎn)抓了關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員特別是機(jī)長的資質(zhì)建設(shè)。中國民航有將近3萬名飛行員，其中機(jī)長有1萬多名。去年我們檢查和評估運(yùn)輸航空公司機(jī)長10092人次，在安全管理上效果顯著。 鼓勵航空公司“飛出去” 記者：中國民航面臨著歐盟碳稅的壓力，中國的航空公司“飛出去”顯得更為迫切，民航局有什么措施？ 李家祥：中國民航國際航線客貨運(yùn)輸仍是短板。相比世界民航強(qiáng)國，中國民航業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、競爭乏力，尚未擺脫被動局面。在國際客運(yùn)市場上，中國航空公司的市場份額占四成左右。在國際貨運(yùn)市場上，中國航空公司的市場份額也只占三成左右。所以，我去年以來大聲疾呼中國的航空公司要“飛出去”，要多開辟國際航線。民航局、機(jī)場所在的地市政府都采取了措施。我們也鼓勵航空公司參加國際上的航空聯(lián)盟，或者與國際上優(yōu)勢比較大的航空公司進(jìn)行聯(lián)營，做強(qiáng)自己。
