在此基礎(chǔ)上，民航華北局知難而上，赴天津機場、石家莊機場、首都機場、南苑機場開展了多次調(diào)研并參加了北京市與河北省、天津市就交通一體化發(fā)展召開的專題座談會。在綜合分析華北地區(qū)“三地四場”民航發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測本區(qū)域民航運輸增長趨勢的基礎(chǔ)上，自2013年11月以來，民航華北局將京津冀地區(qū)民航運輸協(xié)同發(fā)展確定為促進(jìn)華北民航又好又快發(fā)展的課題進(jìn)行專題調(diào)研。同時，民航華北局向民航局提出了把京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展上升為民航戰(zhàn)略的建議，以及對首都機場、北京新機場、北京南苑機場、天津機場、石家莊機場科學(xué)定位、合理分工，以市場為導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)，實現(xiàn)不同航線航班在京津冀地區(qū)機場間合理配置的思路和措施。特別是在北京新機場投入使用之前，要進(jìn)一步發(fā)揮北京南苑機場、天津機場、石家莊機場在京津冀區(qū)域發(fā)展中的重要作用，加強京津冀聯(lián)動，促進(jìn)京津冀地區(qū)民航運輸協(xié)同發(fā)展，以滿足北京地區(qū)航空市場需求，促進(jìn)北京首都國際大型復(fù)合航空樞紐建設(shè)，增強北京航空樞紐國際競爭力。隨后，民航華北局與中國民航大學(xué)組織的課題組，完成了《京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展研究報告（討論稿）》。
經(jīng)過多年的探索和艱難的推進(jìn)，民航華北局深刻認(rèn)識到：導(dǎo)致天津分流不理想和推進(jìn)京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展速度緩慢的主要原因是單兵突進(jìn)，單個產(chǎn)業(yè)、單項推進(jìn)難以解決問題，并存在頂層設(shè)計缺乏、認(rèn)識不深、站位不高、外部環(huán)境不具備條件等問題。實現(xiàn)京津冀民航運輸一體化，協(xié)同發(fā)展、整體推進(jìn)、頂層設(shè)計才是根本出路。
緊緊抓住京津冀民航協(xié)同發(fā)展的歷史機遇
北京首都國際機場作為“中國第一國門”，已成為一座亞洲第一、全球第二的世界級繁忙機場，其航班正常性和國際門戶建設(shè)在國內(nèi)外的影響越來越大。近年來，由于京津冀地區(qū)空域環(huán)境的復(fù)雜性和飛行流量的增加，首都機場的航班正常性水平呈現(xiàn)不斷下降趨勢。2012年和2013年上半年，首都機場的航班正常率按我國民航航班正常統(tǒng)計口徑計算，不到70%，與全國民航“十二五”規(guī)劃中提出的80%的正常率水平差距較大，也與社會公眾的期望和要求差距較大，與京津冀地區(qū)在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位并不相稱。
同時，受多方面因素影響，首都機場旅客吞吐量增長速度急劇放慢。2014年上半年，國內(nèi)十大繁忙機場增速排名最慢的仍然是首都機場，旅客吞吐量增長只有1.9%。上海浦東機場和虹橋機場2013年旅客吞吐量與首都機場還有100萬人次的差距，而今年上半年上海兩場的旅客吞吐量比首都機場多150萬人次。同時，上海兩座機場的發(fā)展勢頭非常快。今年上半年上海虹橋機場旅客吞吐量增長了10%，上海浦東機場旅客吞吐量增長了7.8%，均大大快于北京首都機場的增長速度。北京首都機場生產(chǎn)增長緩慢的原因，與機場容量飽和有很大關(guān)系。很多航班，特別是一些國際遠(yuǎn)程航班欲增加航線卻申請不到航班時刻。由此，首都機場大型復(fù)合國際航空樞紐建設(shè)受到了制約，首都的國際門戶優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。
這就要求民航華北局從源頭抓起，調(diào)整京津冀地區(qū)各機場飛行流量，優(yōu)化首都機場航線航班結(jié)構(gòu)，按各機場保障能力安排航班，以提高資源和運行流量匹配度，提高京津冀地區(qū)機場航班正常性水平。
自2013年5月以來，習(xí)近平總書記就京津冀協(xié)同發(fā)展多次作出重要指示。在天津考察時，習(xí)總書記提出要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)一體化；在北京調(diào)研時要求，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能，要調(diào)整、疏解非首都核心功能，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展；2014年2月26日，在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，強調(diào)三地協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要求著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。由此可見，京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展成為實現(xiàn)交通先行、構(gòu)建現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)的需要，是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的確立和實施為民航協(xié)同發(fā)展提供了外部環(huán)境支撐，京津冀一體化戰(zhàn)略為民航協(xié)同發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。
近幾年，天津機場、石家莊機場及高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，北京新機場建設(shè)已經(jīng)啟動，為京津冀民航協(xié)同發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。華北地區(qū)4座機場積極推進(jìn)京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展工作，首都機場一方面著力加強首都機場資源挖潛工作，另一方面大力推進(jìn)北京新機場建設(shè)。北京南苑機場正著手進(jìn)行低成本運營轉(zhuǎn)型。河北機場在京石高鐵全線貫通后，即推出空鐵聯(lián)運產(chǎn)品，高鐵正定機場站專設(shè)了1500平方米空鐵聯(lián)運換乘服務(wù)區(qū)。另據(jù)了解，從北京等8座城市乘坐高鐵至石家莊機場乘機的旅客數(shù)量，2013年為15.6萬人次，2014年有望突破30萬人次。天津機場自去年著力實現(xiàn)旅客吞吐量沖千萬人次目標(biāo)以來，積極增加航線航班，2013年旅客吞吐量超過1000萬人次。今年5月，天津機場在北京南站的城市候機樓開始運營，為北京旅客到天津乘機提供了便利。今年8月28日，天津機場24.8萬平方米T2航站樓和11萬平方米地下交通中心正式啟用。天津火車站至天津機場的地鐵2號延長線也已接入航站樓，旅客從北京南站到達(dá)天津機場也僅用75分鐘。京津城際列車至天津機場預(yù)計于2015年底建成通車，從北京南站出發(fā)45分鐘可抵天津機場。天津機場T2航站樓啟用后，天津機場將形成雙樓、雙航站區(qū)、雙跑道運營格局，年旅客吞吐量可達(dá)3000萬人次。
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