在此基礎上，民航華北局知難而上，赴天津機場、石家莊機場、首都機場、南苑機場開展了多次調研并參加了北京市與河北省、天津市就交通一體化發展召開的專題座談會。在綜合分析華北地區“三地四場”民航發展不平衡現狀、科學預測本區域民航運輸增長趨勢的基礎上，自2013年11月以來，民航華北局將京津冀地區民航運輸協同發展確定為促進華北民航又好又快發展的課題進行專題調研。同時，民航華北局向民航局提出了把京津冀民航運輸協同發展上升為民航戰略的建議，以及對首都機場、北京新機場、北京南苑機場、天津機場、石家莊機場科學定位、合理分工，以市場為導向，加強政策引導，實現不同航線航班在京津冀地區機場間合理配置的思路和措施。特別是在北京新機場投入使用之前，要進一步發揮北京南苑機場、天津機場、石家莊機場在京津冀區域發展中的重要作用，加強京津冀聯動，促進京津冀地區民航運輸協同發展，以滿足北京地區航空市場需求，促進北京首都國際大型復合航空樞紐建設，增強北京航空樞紐國際競爭力。隨后，民航華北局與中國民航大學組織的課題組，完成了《京津冀民航運輸協同發展研究報告（討論稿）》。

　　經過多年的探索和艱難的推進，民航華北局深刻認識到：導致天津分流不理想和推進京津冀民航運輸協同發展速度緩慢的主要原因是單兵突進，單個產業、單項推進難以解決問題，并存在頂層設計缺乏、認識不深、站位不高、外部環境不具備條件等問題。實現京津冀民航運輸一體化，協同發展、整體推進、頂層設計才是根本出路。

　　緊緊抓住京津冀民航協同發展的歷史機遇

　　北京首都國際機場作為“中國第一國門”，已成為一座亞洲第一、全球第二的世界級繁忙機場，其航班正常性和國際門戶建設在國內外的影響越來越大。近年來，由于京津冀地區空域環境的復雜性和飛行流量的增加，首都機場的航班正常性水平呈現不斷下降趨勢。2012年和2013年上半年，首都機場的航班正常率按我國民航航班正常統計口徑計算，不到70%，與全國民航“十二五”規劃中提出的80%的正常率水平差距較大，也與社會公眾的期望和要求差距較大，與京津冀地區在國家經濟和社會發展中的地位并不相稱。

　　同時，受多方面因素影響，首都機場旅客吞吐量增長速度急劇放慢。2014年上半年，國內十大繁忙機場增速排名最慢的仍然是首都機場，旅客吞吐量增長只有1.9%。上海浦東機場和虹橋機場2013年旅客吞吐量與首都機場還有100萬人次的差距，而今年上半年上海兩場的旅客吞吐量比首都機場多150萬人次。同時，上海兩座機場的發展勢頭非常快。今年上半年上海虹橋機場旅客吞吐量增長了10%，上海浦東機場旅客吞吐量增長了7.8%，均大大快于北京首都機場的增長速度。北京首都機場生產增長緩慢的原因，與機場容量飽和有很大關系。很多航班，特別是一些國際遠程航班欲增加航線卻申請不到航班時刻。由此，首都機場大型復合國際航空樞紐建設受到了制約，首都的國際門戶優勢沒有發揮出來。

　　這就要求民航華北局從源頭抓起，調整京津冀地區各機場飛行流量，優化首都機場航線航班結構，按各機場保障能力安排航班，以提高資源和運行流量匹配度，提高京津冀地區機場航班正常性水平。

　　自2013年5月以來，習近平總書記就京津冀協同發展多次作出重要指示。在天津考察時，習總書記提出要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”；在北戴河主持研究河北發展問題時，提出要推動京津冀協同發展實現一體化；在北京調研時要求，北京要明確城市戰略定位，堅持和強化首都是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的核心功能，要調整、疏解非首都核心功能，遏制城市“攤大餅”式發展；2014年2月26日，在專題聽取京津冀協同發展工作匯報時，強調三地協同發展是重大國家戰略，要求著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。由此可見，京津冀民航運輸協同發展成為實現交通先行、構建現代化交通運輸網絡的需要，是國家戰略的重要組成部分。京津冀協同發展戰略的確立和實施為民航協同發展提供了外部環境支撐，京津冀一體化戰略為民航協同發展提供了難得的發展機遇。

　　近幾年，天津機場、石家莊機場及高速鐵路等基礎設施逐步完善，北京新機場建設已經啟動，為京津冀民航協同發展提供了物質基礎。華北地區4座機場積極推進京津冀民航運輸協同發展工作，首都機場一方面著力加強首都機場資源挖潛工作，另一方面大力推進北京新機場建設。北京南苑機場正著手進行低成本運營轉型。河北機場在京石高鐵全線貫通后，即推出空鐵聯運產品，高鐵正定機場站專設了1500平方米空鐵聯運換乘服務區。另據了解，從北京等8座城市乘坐高鐵至石家莊機場乘機的旅客數量，2013年為15.6萬人次，2014年有望突破30萬人次。天津機場自去年著力實現旅客吞吐量沖千萬人次目標以來，積極增加航線航班，2013年旅客吞吐量超過1000萬人次。今年5月，天津機場在北京南站的城市候機樓開始運營，為北京旅客到天津乘機提供了便利。今年8月28日，天津機場24.8萬平方米T2航站樓和11萬平方米地下交通中心正式啟用。天津火車站至天津機場的地鐵2號延長線也已接入航站樓，旅客從北京南站到達天津機場也僅用75分鐘。京津城際列車至天津機場預計于2015年底建成通車，從北京南站出發45分鐘可抵天津機場。天津機場T2航站樓啟用后，天津機場將形成雙樓、雙航站區、雙跑道運營格局，年旅客吞吐量可達3000萬人次。
　
中國航空網 www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
本文鏈接地址：推動京津冀民航協同發展 實現各方互利共贏(2)