思考三：結合實際，因地制宜，做好北京首都機場功能的疏解與承接。

　　鑒于北京首都機場國際樞紐的性質，為增強首都機場國際競爭力，首都機場功能疏解應堅持“三優三分流”的原則，即：優先發展國際和地區航線、優化增量時刻使用效果、優化存量時刻使用效果，分流運營效率低的航線航班、分流貨運航班、分流公務機。

　　優先發展國際和地區航線，即加快首都機場國際和地區航線發展速度，完善國際和地區航線網絡，增加國際和地區航線所占市場份額，力爭到2018年首都機場國際和地區航線起降架次占比達到30%，年旅客吞吐量占比達到35%。

　　優化增量時刻使用效果，即考慮將首都機場新增航班時刻的80%~100%用于國際航線，按照新開航國家、新開航城市、客座率高于80%的國際航線的優先順序進行分配。

　　優化存量時刻使用效果，即每年調整減少一定比例（如1%~1.5%）的國內航班量，將航班時刻調整到國際航線或高效國內航線上。例如，對于國內非省會、非重點旅游城市的二、三線城市機場，在北京首都國際機場每日航班達到往返各3班以上的，考慮調整部分航班至天津、石家莊兩座機場。

　　分流運營效率低的航線航班。主要指通過政策引導與市場化運作的“組合拳”，將運營效率相對較低的航線航班分流到天津機場和石家莊機場。根據測算，如果將首都機場每周運營效率較低的100個國內航班時刻用于國際航線。按2013年國際航線每航班可供座位數224個，客座率70%，平均每架次旅客運輸量為157人次計算，全年可運輸旅客81.4萬人次。相比將以上時刻用于國內航線運輸，旅客量將多48.1萬人次，增長157%。

　　分流貨運航班，即將首都機場高峰時間段的部分貨運航班分流到天津機場、石家莊機場。今后首都機場高峰時間段原則上不新增貨運航班。

　　分流公務機，一是將新增在首都機場設立的公務機公司申請引導至天津機場、石家莊機場，二是將新增首都機場公務機飛行申請引導至天津機場、石家莊機場，三是推動北京周邊公務機機場建設。

　　天津機場、石家莊機場承接北京首都機場溢出功能，一是要積極主動與首都機場和各航空公司溝通，積極引導航空公司增加天津機場、石家莊機場航班，增強網絡通達性；二是配合地方政府和鐵路部門，加快推進城際鐵路和地面交通配套設施建設，增強空鐵聯運能力和地面交通便利性；三是加快推進航空物流園區建設，吸引國內外知名航空貨運公司落戶天津機場、石家莊機場，進一步拓展航空物流增值服務，延伸航空物流產生鏈，建設航空物流中心。四是利用收費價格杠桿，引導國際、國內低成本航空公司航班、支線飛機運營航班至天津機場、石家莊機場運營。五是采取措施，積極吸引航空郵件、快件及國際貨運航班至天津機場、石家莊機場運營。另外，進一步發揮北京南苑機場輔助機場作用，承接北京首都機場溢出的航空運輸需求。

　　思考四：加強政策研究和政策支持，充分發揮好市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用。

　　從國內外已有的區域多機場系統的協同發展經驗可以看出，政府部門在推動多機場系統協同發展中起著重要作用，市場化運作是多機場系統協同運營的主要途徑。

　　因此，鑒于京津冀民航發展目前還缺乏組織保障和政策文件的支持，跨部門、跨地區的協調尚未深入開展，各種支持政策尚未出臺的實際情況，應密切關注、加強研究國家相關政策，特別是抓住習總書記提出“七個著力”后國家相關部門即將制定出臺的規劃、政策，為民航發展爭取相關政策。此外，民航作為綜合交通體系的一部分，應加強與鐵路、公路等其他交通部門的溝通聯系，共同推進區域交通一體化。

　　應加強對機場收費政策的研究，改革機場收費項目定價機制，以市場化定價為導向，根據各機場的功能定位，適當調整機場航空性業務收費，對非航空性業務重要收費由政府指導價變更為市場調節價，給予市場參與者更大的價格形成參與權，以利于建立與各自機場功能定位相適應的收費價格體系，突出各機場間的差異化。

　　應協調地方政府提供更多的區域經濟政策支持。除了航線航班補貼外，地方政府還可通過改善機場周邊地面交通條件、大力發展符合當地市場需求的航空經濟業態，如旅游、會展、商貿、物流，以及提供人才、土地、信息，簡化行政管理程序，支持京津冀地區航空運輸的協同發展。同時，加大政府資金支持力度，建議對分流至天津機場、石家莊機場的航班，減免征收部分民航發展基金。

　　推動京津冀地區民航運輸協同發展，是貫徹落實習近平總書記在京津冀協同發展座談會上講話精神、《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，以及民航局與天津市和河北省分別簽署的《關于加快推進天津民航發展會談紀要》《關于加快推進河北民航發展會談紀要》的具體舉措。京津冀地區民航運輸的協同發展，對于滿足北京地區航空市場需求，緩解首都機場壓力，提高航班正常率，穩步提高服務質量，促進整個京津冀地區民航業持續健康發展將起到積極的促進作用。