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中歐雙方已經(jīng)對(duì)《中歐民用航空安全協(xié)議》及其適航審定附件草案達(dá)成一致，預(yù)計(jì)12月上旬雙方草簽協(xié)議，2018年底正式簽署生效。中國(guó)民航局航空器適航審定司司長(zhǎng)徐超群11月13日在例行新聞發(fā)布會(huì)上透露上述消息。
稍早前，中國(guó)民航局與美國(guó)聯(lián)邦航空局也先后簽署了《適航實(shí)施程序》（下稱(chēng)IPA），實(shí)現(xiàn)兩國(guó)民用航空產(chǎn)品的全面對(duì)等互認(rèn)。該文件于2017年10月17日起正式生效。“能夠?qū)崿F(xiàn)雙邊對(duì)等，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)發(fā)展實(shí)力的體現(xiàn)，也是我國(guó)航空市場(chǎng)在全球占據(jù)重大地位的體現(xiàn)。”徐超群說(shuō)。
1991年，中美兩國(guó)曾簽署《雙邊適航協(xié)定》（下稱(chēng)BAA），但規(guī)則并不對(duì)等，由于中國(guó)的適航審定處于起步階段，美國(guó)認(rèn)可的“中方”標(biāo)準(zhǔn)幾乎都以自身的標(biāo)準(zhǔn)為背書(shū)。1995年，兩國(guó)再度簽署了一個(gè)《實(shí)施程序細(xì)則》（下稱(chēng)SIP）。該細(xì)則以BAA為指導(dǎo)，增加了未在BAA中明確的項(xiàng)目。
不過(guò)，這份細(xì)則中，中美的適航審定認(rèn)可并不對(duì)等，美國(guó)只接受中國(guó)民用航空規(guī)章23部規(guī)定和一些零部件的許可。例如，中國(guó)的運(yùn)12飛機(jī)就是按照中國(guó)CAAR23部和美國(guó)FAR23部設(shè)計(jì)的。運(yùn)12獲得了進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的許可，但這只是乘坐十幾名乘客的小飛機(jī)。CAAR23部和FAR23部分別是中美適航當(dāng)局針對(duì)通用航空飛機(jī)的適航規(guī)章。
而按照中國(guó)CAAR25部審定的國(guó)產(chǎn)運(yùn)輸飛機(jī)ARJ21，雖然FAA（美國(guó)聯(lián)邦航空局）參與了其適航審定的全過(guò)程，但至今尚未得到美國(guó)的認(rèn)可。CAAR25部是中國(guó)民航局針對(duì)民航運(yùn)輸飛機(jī)的適航規(guī)章。
2005年，中美簽署了一份新的《雙邊航空安全協(xié)定》（下稱(chēng)BASA），在BAA的基礎(chǔ)上擴(kuò)大雙邊協(xié)定的范圍，內(nèi)容涉及適航批準(zhǔn)、飛行運(yùn)行、維修、機(jī)組人員資格及培訓(xùn)等多個(gè)方面的合作與認(rèn)可。不過(guò)，BASA的范圍太廣，雙方就細(xì)則進(jìn)行了多輪談判，一直未達(dá)成共識(shí)，所以在實(shí)操層面，雙方的適航認(rèn)證工作仍然以1995年的SIP為標(biāo)準(zhǔn)。
“IPA協(xié)議真正實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)航空產(chǎn)品的全面對(duì)等。在這個(gè)協(xié)議里，已經(jīng)沒(méi)有CAAC（中國(guó)民航局）和FAA的概念，取而代之的是進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)。如果我們的產(chǎn)品要出口到美國(guó)去，美國(guó)就是進(jìn)口國(guó)，我們就是出口國(guó)。反之亦然。”徐超群說(shuō)。
那么，IPA的簽署是否意味著C919等國(guó)產(chǎn)飛機(jī)將來(lái)可以直接出口美國(guó)？徐超群告訴財(cái)新記者，IPA協(xié)議里面涵蓋了三種審查方式：全面認(rèn)可、部分認(rèn)可和全面審查，具體某款產(chǎn)品會(huì)經(jīng)過(guò)何種方式的審查，仍然由雙邊協(xié)議的簽署國(guó)家自行決定。
他表示：總體而言，IPA為中國(guó)的航空產(chǎn)品出口到美國(guó)，乃至未來(lái)到世界其他的國(guó)家創(chuàng)造了條件，真正打開(kāi)了出口國(guó)外的大門(mén)。
值得一提的是，《中歐民用航空安全協(xié)議》簽署以后，中歐雙方也會(huì)繼續(xù)就實(shí)施程序進(jìn)行談判。徐超群指出，中歐之間的雙邊適航實(shí)施程序名為T(mén)IP，與IPA類(lèi)似，但也存在一定差異。“安全協(xié)議目前只是一個(gè)大框架，還需要針對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的具體審定方法做進(jìn)一步規(guī)范。但是這個(gè)框架已經(jīng)體現(xiàn)出雙方對(duì)等的原則。”徐超群說(shuō)。
徐超群還提到，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919仍處在生產(chǎn)研制的試飛過(guò)程，由工業(yè)部負(fù)責(zé)審核飛機(jī)是否符合客戶(hù)需求等。上述工作完成后，民航局才會(huì)開(kāi)始審核C919的型號(hào)合格證，進(jìn)而展開(kāi)用于適航審定的驗(yàn)證試飛。
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民航局：中歐將簽署民用航空安全協(xié)議
