“先做好我們能做的事兒，一個一個航班盯，一個一個問題解決。”這是民航局空管局在面對2017年空域條件有限、航班量持續增長、復雜天氣同比大幅增加等諸多“超高”航班正常壓力時的內部共識。他們將航班正常視為“攻堅戰”，始終堅持穩中求進原則，在確保安全的前提下，全力以赴。

空域不足科技補

車不斷增多，路越來越堵，解決擁堵問題的關鍵是道路資源要足夠——這一地面治堵判斷同樣適用于空中治堵。

但是，在考慮多重因素的情況下，我國民航可用空域沒有大幅度增加的可能。“客觀現實決定了我們不能只是‘等靠要’，需要想想辦法。”民航局空管局相關負責人表示。

“用不用的空域交換想用的空域，從而使天路設計更合理，飛起來更順暢。”這一理念初見成果。2017年，滬蘭大通道正式貫通，陜甘青、京津冀、黔桂地區空域優化完成，沈陽、重慶機場實現進離場航線分離。

客觀空域有限，但新技術帶來的發展空間無垠。民航局空管局將發展目光轉向了新技術應用。去年，新疆地區實現了ADS-B管制運行，“理論上空域容量能增加15倍，容納更多的航線，安全性能也會大大提升。”而在成都、西安等繁忙機場實現的“雙目”運行，廣州、北京連續爬升/連續下降等舉措，也有效提高了當地民航運行效率。“效率的提高就意味著在短時間內能容納更多的航班量，這對做好航班正常工作意義重大。”業內專家表示。

協同聯動共擔當

民航運行的鏈條性特點，決定了航班正常工作必須以“協同聯動”為根本。如果有一個環節“掉鏈子”、不擔當，就可能讓其他環節的努力“付諸東流”。為此，作為民航運行的“神經中樞”，空管系統主動加強協同聯動，與行業各單位共同擔當起提升航班正常的重任。

民航空管系統認為，協同聯動要內外兼修。一方面，要加強與軍方以及航企、機場的聯動；另一方面，則要加強系統內各單位、各崗位的聯動。

2017年，軍民航融合發展再進一步。民航空管系統上報了干線航路網、繁忙機場（群）終端區規劃和國家空域分類建議3個重大專項方案，并有序推進了中南、華東、華北地區空域精細化試點工作。“期待隨著軍民融合的深入，在特殊天氣出現時，能有更高效的溝通渠道和靈活使用的空域，助力航班正常。”

在與航班正常鏈條重要環節——航企和機場——的協同上，民航空管系統則推行“引進來”和“走出去”。在民航局空管局運行管理中心以及各地區空管局流量管理單位，都會看到一個航空公司的席位，民航空管單位主動請航企有關人員走進管制現場。“此舉增強信任感，提高了溝通效率。有需要商量的事情，面對面溝通更有效。”某航企代表如此評價這一舉措。

與此同時，民航空管系統還推行運行信息“走出去”，開發空管APP，及時共享天氣信息、公開流控發布、通報運行情況。“一旦有嚴重的復雜天氣，我們會多渠道協調航空公司提前調整航班計劃，將航班延誤治理關口前移。”民航局空管局相關負責人表示。

在系統內部，民航空管系統則在氣象、管制崗位協同以及各地空管單位協同上發力，持續探索提高管制氣象融合程度，加強對臺風、雷雨等惡劣天氣預判，提高大面積航班延誤預警能力。還建立了流量控制兩級審核發布機制，嚴格執行最小雷達管制標準，全面推廣跨區域總量管理實驗運行，實現了7個地區CDM系統互聯，系統整體運行效率大幅提高。

長久發力有規劃

航班正常工作需要持續發力，久久為功。民航空管系統著眼長遠，開展前瞻性規劃，推進基礎設施建設，做好人才隊伍培養工作，為航班正常工作提供源源不斷的動力。

2017年，民航局空管局出臺空管“十三五”發展規劃、10年中長期建設規劃，編制空管現代化戰略實施路線圖，明確空管未來發展路徑；貫徹落實民航基礎設施建設工作會議精神，推進重大工程建設取得突破；全年63個工程項目竣工投產，政府性基金整體預算執行率達到93%，實現工程建設進展和預算執行率雙提升。

此外，民航局空管局大力整合行業內外培訓資源，成立空管局職工網絡大學，開辦空管和氣象專業博士生班，形成了多層次、多元化、多渠道的人才培養模式；加強隊伍建設，完善管制培訓體系，啟動“管制+1”項目。全年舉辦各類培訓2900余期，累計培訓36000人次。在民航局的支持下，民航局空管局建立了管制員調訓制度，全年累計調訓2000余人次，激發了員工的工作熱情，調動了員工的積極性。

安全第一永不變，品質提升無止境。2018年的雷雨季已經來臨，沉甸甸的責任和壓力讓民航空管人更加努力前行。他們將攜手行業各單位，共同努力，打好航班正常“攻堅戰”，為旅客提供更順暢的空中之旅。
　
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