近日，東北空管局與黑龍江、吉林、遼寧、大連機場集團及營口、松原機場6家單位簽署了《戰略合作框架協議》，雙方分別就規劃銜接、項目建設、空地運行安全和效率、人才培訓和交流、設備維護維修等多個方面達成共識。

近年來，東北空管與轄區內各機場融合發展的腳步明顯加快。隨著“四強空管”建設目標及加強中小機場安全管理工作要求的提出，一系列利好政策的出臺為幫扶支持與協同合作都提供了更多的可能和更廣的空間。當前，雙方正積極構建需求對接、資源共享、優勢互補的融合發展新格局，在“大民航”意識下，在“你中有我、我中有你”的融合發展中，在“支持幫扶、發展反哺”的戰略路線上，東北空管始終沒有停歇。

一個大思路：民航一家 凝聚四點共識

2017年，民航局局長馮正霖在東北調研時曾指出“全面振興東北地區等老工業基地是國家重大發展戰略，要不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路”。

“質量更高、效益更好、結構更優、優勢釋放”這為東北空管帶來了新的發展命題與責任思考。

今年4月，馮正霖在月度安全運行形勢分析會上的講話為這份思考提供了一個落腳點，他指出，中小機場是民航生產運行的重要組成部分，是保證行業整體運行安全的重要陣地。目前，我國中小機場數量多、基礎弱，是我國民航整個安全管理鏈條中最薄弱的環節之一。確保我國運輸機場安全平穩運行，必須切實重視和抓好中小機場安全管理工作。并明確提出了“要重視中小機場空管隊伍建設”的要求。

東北空管局快速響應，積極與東北地區各機場集團共同研究落實辦法。經過研究，雙方在以往幫扶合作的基礎上，進一步達成了“長期合作、優勢互補、服務民航、共同發展”的四點共識，決定在多個方面深入開展合作幫扶，開展全方位、長期性、緊密型的戰略合作，形成合力，推進民航強國發展戰略在東北地區的逐步落地。

一批真實踐： 多維探索 從過去到長遠

協議簽訂前，東北空管局已經在支持方向、扶持領域、幫扶模式等多方面做了相關探索，積累了一定的經驗。在過去的一段時間里，東北空管局相關業務部門充分發揮自身技術優勢，不斷輸出“智慧”與“服務”，在對中小機場設施設備維護、系統運行及專業人員培訓等方面給予大力支援，打通了技術關聯，建立了良好的合作關系，并針對實際工作中發現的問題，提出合理化建議和改進意見，對提升中小機場在管制技能、情報業務、設備運維、培訓機制和應急處置能力等方面起到了積極地推動作用。

目前，東北轄區內分布運輸機場 27個，其中正擴建或啟動擴建機場12個，東北空管局發現其對管制、氣象、設備、通信網絡等空管專業技術的培訓需求非常急迫，就決定在這塊“空白區”上有所作為，通過與行業內院校、省內高等院校、外區培訓機構共建共享，初步建成覆蓋區內四大機場、中小機場和通用航空培訓需求的培訓機構。

在年內制定的《2018-2022年教育培訓工作規劃》中，就提出了通過3年集中提升+2年持續推進，進一步完善培訓對象覆蓋全員，培訓內容涵蓋三大主業、綜合管理等分專業業務培訓在內培訓體系的構想，并在規劃中指出，期待進一步拓展外聯，共享先進培訓資源與成果，打造東北地區教學設施先進、資質能力健全、課程體系完備、教員隊伍優良、培訓管理科學、綜合實力強大的現代化民航教育培訓和實習基地。而這個“大培訓、大平臺”的努力方向與建設成果，是可以與中小機場共享。這就在“授魚”的表層幫扶之上，為長遠謀，實現了“授漁”的根本關懷，從“根兒”上出發，為中小機場走出發展困境，提高保障能力提供了基礎支持。

目前，東北空管與各機場的培訓合作工作正在推進，大連機場地面機坪管制移交培訓已于6月11日開始，將先后持續5個月，空管方面將提供師資理論、業務經驗、派駐管制人員實地協作等相關支持。

一種新轉變：創新思路從融合到“一體”

是幫扶支持，也是互為支撐；是協同相融，更是同夢一體。東北空管立足于雙方深厚的感情基礎與自身強烈的行業擔當，主動推進、全面融合、精準幫扶，不斷豐富合作形式、擴大融合范圍、提升幫扶效能，力求實現搭建戰略框架時的藍圖夢想與使命初心。

東北空管局局長陳友平表示，作為東北地區民航運行的核心單位，利用專業的人員、知識、設備為航空活動提供安全、高效、經濟、綠色的空中航行服務本身就是空管的職責所在，幫助中小機場提升空管保障能力，空管義不容辭。此次合作的達成，將幫助東北地區中小機場補齊安全業務短板，為良好的發展態勢加上了一顆砝碼。戰略框架下，雙方的協同共進也將為實現空管“成為全球一流的空中航行服務提供者”的愿景注入動能。

據悉，目前，從機場結構來看東北地區已初步形成了以沈陽、大連、哈爾濱、長春4大機場為主干，以延吉、牡丹江、大慶、錦州等20多個機場為支線的機場網絡，航空運輸覆蓋了全區83.6%的經濟總量和75.8%的人口數量，但支線機場旅客吞吐量占全區總量比重不足10%，其中，東北三省支線機場旅客吞吐量占比僅為8.8%，支線機場對干線機場的支撐作用不強。這與中小機場在空管人員基礎、設施條件等方面存在的差距有著不小的關系。東北地區本具有疆域遼闊、地貌獨特，適于發展支線航空的比較優勢，而當前中小機場自身發展并沒有充分利用好此項優勢，與東北地方經濟發展的要求也有著不小的差距。

此次協議的簽訂，是落實民航局關于加快東北民航發展實施意見、加強中小機場安全管理工作要求的重要舉措，標志著東北地區空管與機場間的協同融合實現了由表向里的轉變，在以往需求導向、因情而聚的合作基礎上，逐步走上了制度化、規范化的道路。通過簽署協議，建立會商聯絡機制和框架合作機制，以“契約精神”傳遞出東北空管不斷提升服務水平，支持幫扶轄區內各機場發展的力度與決心，也與兄弟單位共同開啟了協同互助、促進高質量發展、攜手助推民航強國戰略及東北地方經濟發展的新階段。來源：看航空