9月16日，2018年世界航線發(fā)展大會(huì)在廣州開幕，此次是世航會(huì)史上最大規(guī)模的一次，共有300多家航空公司、700多家機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、130多家政府及3000多名代表參與。
世界各國(guó)都看好中國(guó)航空市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
9月14日，波音公司發(fā)布報(bào)告，預(yù)測(cè)未來(lái)20年中國(guó)市場(chǎng)將需要7690架新飛機(jī)，總價(jià)值達(dá)1.2萬(wàn)億美元，同時(shí)，需要配套1.5萬(wàn)億美元的航空服務(wù)市場(chǎng)。中國(guó)航空市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)2.7萬(wàn)億美元。
中國(guó)航空市場(chǎng)快速發(fā)展的背后，是各地對(duì)航線的持續(xù)爭(zhēng)奪。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)發(fā)展開始出現(xiàn)變化，北上廣一線城市機(jī)場(chǎng)由于飽和等原因，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐步減弱，除了追趕香港、東京等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)之外，還不得不面對(duì)國(guó)內(nèi)二三線機(jī)場(chǎng)的分流和競(jìng)爭(zhēng)。
就在本次大會(huì)上，廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一口氣與7家航空公司簽署航線開發(fā)合作備忘錄，希望未來(lái)開通馬德里、米蘭、圣彼得堡等多條熱門國(guó)際航線。
黃金航線為何停飛
聯(lián)合國(guó)2017年全球旅游情況報(bào)告顯示2017年全球游客達(dá)13.23億人次，同比增長(zhǎng)6.8%，增速創(chuàng)2010年來(lái)新高。值得一提的是，國(guó)際旅游業(yè)收入1.34萬(wàn)億美元，占世界總出口額的7%，成為世界第三大出口行業(yè)，其增速比國(guó)際貿(mào)易的增速更快。
正當(dāng)中國(guó)出入境人數(shù)不斷攀升之時(shí)，8月下旬，美國(guó)航空卻宣布停飛上海-芝加哥航線。這是繼5月份宣布停飛北京-芝加哥航線后，停飛的第二條“黃金航線”。
在北上廣三大航空樞紐的航權(quán)和時(shí)刻資源接近飽和的情況下，每一條航線都倍顯珍貴。這是一個(gè)不同尋常的跡象，美國(guó)航空為什么放棄如此重要的航線資源？
這并非單一現(xiàn)象，根據(jù)民航資源網(wǎng)CADAS的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的航空公司此前還宣布停飛了北京-檀香山、上海-關(guān)島、上海-圣何塞等六條航線。至此，美國(guó)航空公司在中國(guó)市場(chǎng)的航空運(yùn)力減少超過(guò)三分之一。
某機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者：“對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)，北上廣機(jī)場(chǎng)的航權(quán)和時(shí)刻是絕對(duì)的稀缺資源，如果不是航線運(yùn)營(yíng)存在問題，北上廣的航線資源是不可能輕易放棄的。”
這一反常現(xiàn)象背后的原因是二三線機(jī)場(chǎng)依靠政府補(bǔ)貼，大量開通國(guó)際航線，分流原本從北上廣樞紐機(jī)場(chǎng)出發(fā)的客源，上座率下降迫使部分航空公司停飛一線機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線。
時(shí)代周報(bào)記者根據(jù)民航局資料統(tǒng)計(jì)，截至9月20日，各航空公司申請(qǐng)開通的國(guó)際航線已經(jīng)達(dá)到近百條。新開通的國(guó)際航線航點(diǎn)主要集中于深圳、長(zhǎng)沙、西安、沈陽(yáng)、武漢、杭州、重慶等二線機(jī)場(chǎng)。據(jù)CADAS觀察，深圳機(jī)場(chǎng)同比新增16個(gè)國(guó)際航點(diǎn)、西安10個(gè)、重慶7個(gè)、昆明6個(gè)，而北上廣則是航點(diǎn)停飛數(shù)均大于航點(diǎn)新增數(shù)。
同時(shí)，二三線機(jī)場(chǎng)謀求打破北上廣三大樞紐機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)治地位。深圳、成都、昆明機(jī)場(chǎng)的兇猛追趕已見成效。據(jù)民航資源網(wǎng)的數(shù)據(jù)，中國(guó)旅客吞吐量排名前10名的機(jī)場(chǎng)中，深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量同比增長(zhǎng)10.6%，排名第一，平均客座率高達(dá)85%，國(guó)際客流同比增長(zhǎng)34.7%。而成都機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)航線數(shù)量已經(jīng)超過(guò)廣州機(jī)場(chǎng)、上海浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航線也增至109條，與廣州機(jī)場(chǎng)的差距縮小到42條。
過(guò)百億補(bǔ)貼的誘惑
事實(shí)上，從航空公司角度來(lái)看，北上廣航權(quán)和時(shí)刻資源緊張，新興航空公司很難與已經(jīng)在北上廣機(jī)場(chǎng)耕耘多年的老牌三大航競(jìng)爭(zhēng)。
數(shù)據(jù)顯示，除三大航以外，四川航空、天津航空、廈門航空等中型航空公司都積極參與國(guó)際航線的申請(qǐng)，且數(shù)量遠(yuǎn)多過(guò)三大航。
中國(guó)民航學(xué)院李曉津教授向時(shí)代周報(bào)記者表示：“北上廣航空樞紐時(shí)刻幾乎滿負(fù)荷，二線航司難以在北上廣航空樞紐獲得時(shí)刻和航權(quán)，并不是他們不愿意選擇北上廣，而是他們不能選擇北上廣。”
不僅是新崛起的航空公司，就連三大航也只能選擇向二三線城市下沉。但更重要的是，地方政府會(huì)為這些航空公司提供高額的補(bǔ)貼。
時(shí)代周報(bào)記者從2017年10月發(fā)布的《海口市鼓勵(lì)民航業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施辦法》了解到，航空公司若以美蘭機(jī)場(chǎng)為出境地，定期直航、平均每周不少于1班，則給予3年培育(從首飛之日算起)，第一、第二和第三年分別按照財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%、75%和50%計(jì)算，按往返航程給予班次補(bǔ)貼，最高可達(dá)60萬(wàn)元每班，飛滿3年后再給予一次性補(bǔ)貼300萬(wàn)元。
2017年11月20日湖南省財(cái)政廳公布的《關(guān)于清算2017年1-6月長(zhǎng)沙航空口岸重大國(guó)際航線補(bǔ)貼資金的通知》顯示，僅2017年上半年，省市兩級(jí)政府共撥付補(bǔ)貼資金1.19億元，其中廣州-長(zhǎng)沙-法蘭克福航線補(bǔ)貼6835萬(wàn)元、長(zhǎng)沙-悉尼航線補(bǔ)貼4316萬(wàn)元。
另外，不少地方政府雖然沒有公開補(bǔ)貼明細(xì)，但是專門為促進(jìn)民航發(fā)展安排專項(xiàng)基金，據(jù)CADAS不完全統(tǒng)計(jì)，2017年度中國(guó)航線補(bǔ)貼總額已經(jīng)超過(guò)百億元人民幣。
“從需求來(lái)看，湖南、四川，甚至重慶、西安、天津等地，人口基數(shù)大，出國(guó)的需求同樣旺盛，且國(guó)際人流也可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從供給看，航空公司無(wú)法在滿負(fù)荷的北上廣機(jī)場(chǎng)加班。供需匹配，再加上地方政府的補(bǔ)貼，這樣二三線機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班就發(fā)展起來(lái)了。”李曉津教授向記者分析道。
從航空公司來(lái)看，根據(jù)數(shù)據(jù)，2017年?yáng)|航獲得補(bǔ)貼最多，高達(dá)49.21億元，南航次之為31.28億元，國(guó)航24.79億元居第三，海航第四有9.09億元。
李曉津教授認(rèn)為，對(duì)于二三線城市的地方政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)補(bǔ)貼的方式吸引航空公司開辟國(guó)際航線，不僅有利于提高城市的國(guó)際形象，也能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，補(bǔ)貼無(wú)可厚非。
供大于求的尷尬
二三線機(jī)場(chǎng)大量開通國(guó)際航線，低票價(jià)的引流方式，分流了原本屬于北上廣樞紐機(jī)場(chǎng)的客源，同時(shí)也造成了航線運(yùn)力的過(guò)剩。
以澳大利亞為例，據(jù)澳大利亞國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)赴澳大利亞人數(shù)不斷上升，2017年我國(guó)赴澳旅客達(dá)到135.55萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.2%。而2017年澳大利亞赴我國(guó)旅客53.62萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.54%，連續(xù)四年保持增長(zhǎng)。
雖然客流有增長(zhǎng)，但是運(yùn)力增長(zhǎng)更快。
2016年中澳航空會(huì)談后，中澳大幅度擴(kuò)大航權(quán)，兩國(guó)政府將航線運(yùn)營(yíng)完全交付給市場(chǎng)。截至2017年年底，中澳新開20條航線，共計(jì)35條航線在運(yùn)營(yíng)。
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中澳航線客座率并不穩(wěn)定，2017年平均客座率在四年內(nèi)首度低于80%。8月下旬，國(guó)航停飛了北京-布里斯班航線，這是中國(guó)航空公司近年來(lái)首次停飛中澳航線。
這并不是偶然現(xiàn)象，今年以來(lái)，美聯(lián)航宣布停飛西安-舊金山航線，漢莎航空停飛沈陽(yáng)-法蘭克福航線，英國(guó)航空公司則退出成都機(jī)場(chǎng)等。
二線城市是否全都具備開通國(guó)際航線的條件，是否有利于航空事業(yè)的良性發(fā)展，愈發(fā)引起業(yè)內(nèi)外關(guān)注。
據(jù)財(cái)新報(bào)道，2017年?yáng)|航運(yùn)營(yíng)的青島-舊金山航線客座率僅為25.3%，而青島市財(cái)政顯示，該條航線2017年獲得1.2億元補(bǔ)貼。而2017年復(fù)航的美聯(lián)航西安-舊金山航線平均客座率也只有60%，淡季客座率不足50%。
這也是航線補(bǔ)貼的一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：一部分有航空出行需求的納稅人享受到了優(yōu)惠，但是另一部分沒有航空出行需求的卻無(wú)法享受，尤其是稅費(fèi)被用于補(bǔ)貼低客座率的航線時(shí)，爭(zhēng)議尤為激烈。
李曉津教授認(rèn)為航線的開通和關(guān)閉，其中既有航空公司戰(zhàn)略調(diào)整的因素，也有補(bǔ)貼到期、本地客源不足的影響。
在5月24日的中歐航空高端對(duì)話會(huì)上，東航網(wǎng)絡(luò)運(yùn)力部何劍鍇表示，近年來(lái)二線城市積極開通國(guó)際航線，但實(shí)際上很多航線運(yùn)營(yíng)吃力。
值得一提的是，此前美聯(lián)航大中華區(qū)及韓國(guó)董事總經(jīng)理戴亞斯在接受采訪時(shí)表示：“并不是說(shuō)目前中國(guó)二線城市不具備開通國(guó)際航線的條件，而是整體市場(chǎng)環(huán)境供大于求。”他預(yù)計(jì)成都等市場(chǎng)會(huì)有更可觀的表現(xiàn)，并且認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)仍有巨大潛力。
