為持續推進“QSMS再出發”專項工作，2019年8月9日下午，東北空管局利用視頻系統召開了“QSMS再出發”領導小組辦公室第一次會議。局領導，空管中心、安全生產協調室、運行管理中心、設備維修中心、通信網絡中心、培訓中心主要領導和分管領導，各分局（站）及各部臺主要領導、分管領導和安全管理人員，局機關各部室主管領導參加了會議。

會上，空管中心、各分局（站）、運行管理中心、設備維修中心、通信網絡中心、培訓中心匯報了“QSMS再出發”工作開展情況、目前存在的問題和困難以及下一步工作打算；安全管理部對應完成的五項工作進行了通報，并就好的方面、存在問題進行了分析，就各單位的意見、建議進行了回復，對下一步工作進行了布置，提出了具體要求；陳友平局長、王兵書記和領導小組辦公室劉霞主任對前期工作進行了點評并提出了工作要求。

劉霞主任指出，召開這次全局質量安全管理體系建設專題會議，就是要進一步落實陳局長“QSMS再出發”動員會上的指示要求。這項工作很重要。局長、書記擔任組長親自抓，就是傳遞了一種態度，一種決心：東北空管局必須要有高標準的管理，一定要走高質量發展的道路。作為全局質量安全管理體系建設具體工作的負責人，我們應該感到擔子很重，壓力很大！為做好這項工作，就要看到差距，認清不足，找準問題。當前看，東北空管局近年來在解決了“體系手冊有沒有”問題之后，一直在“體系手冊怎么用”上徘徊不前。深究原因，一是領導干部，特別是各級主要領導不重視；二是體系手冊沒有權威性；三是體系建設大家參與不夠，體系建設游離于組織管理之外；四是體系建設資源投入少。為解決這些深層次問題，首先要解決手冊接地氣的問題，其次要解決手冊執行落地的問題。下一步，在全局手冊執行已經落地的基礎上，還要持續推進執行效果的提升工作，讓體系建設真正成為我們實現持續安全健康發展的“利器”。為此，劉主任提出了三點要求：一是端正態度，正確認識局領導的工作思路和工作目標，在思想上、態度上、行動上與上級保持一致。有困難、有問題可以提，但不許等，落后了，就要抓緊時間趕上去。二是作為一項中心工作去抓。體系建設就是當前空管局的一把手工程。各單位領導小組辦公室要定期召開會議，及時總結、匯報工作，解決問題，讓領導小組和局黨委放心。三是職能部門要認真負起責任來，發揮指導督促作用，該從體系管理角度指導的，組織指導；該明晰職能職責的，給下級明確；該業務程序指導的，組織拿出規范標準。

王兵書記指出，開展“QSMS再出發”專項工作也是我局結合“不忘初心、牢記使命”主題教育一個具體的措施。我們“再出發”，說明我們過去積累了經驗，有了收獲，當然也有些問題，需要再提升、再完善。王書記要求大家從三個角度認識QSMS：第一是全覆蓋。QSMS是從關注安全運行走到管理的全過程，是一個全覆蓋的過程，涉及到安全部門、業務部門、運行單位、生產一線，還涉及黨政工團。第二是成系統。首先機關必須到位，要有體系意識、有手冊意識，并指導、評審基層手冊的合規性、可操作性；其次要從重點環節到全鏈條，都要從明確職能職責開始，然后是履行職責的依據，然后是履行職責的程序，最后是怎么做的，并應該有痕跡記錄，形成完整的過程。職責是核心，并要求人力資源部門牽頭梳理職能職責。第三是可操作。“寫你所做，做你所寫”，只要這樣做下來，就可操作，可檢查，最后評價、反饋并持續改進。

陳友平局長指出，當前正值暑運保障的關鍵時期，我們又在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全局上下各項工作也都在緊鑼密鼓地推進，在這樣的情況下，我們召開這樣的會議，推進“QSMS再出發”工作，正是因為我們當前安全保障中反映出的運行規范與高質量發展要求存在較大差距，也因為與當前正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育“要把規矩挺在前面”的要求存在差距；我們的安全基礎還很脆弱，還難以滿足習近平總書記要求的“保證絕對安全”的指示；我們的管理理念和手段也相對落后，已經不適應當前民航高質量發展的新要求；我們的管理工作還比較粗放，與民航局要求的“雙盯”不相稱；我們眼前的手冊，在滿足法定自查、防范風險方面還讓人難以放心。指出，“QSMS再出發”的目的就是要解決這些擔心。為此，陳局長提出了五點要求。一是統一思想，統籌推進。要將此項工作同安全和其他工作一樣重視、一同部署、一并督查、一樣考核。全局上下務必統一行動，統一到手冊總體框架和模板中來，任何單位不得偏出手冊的總體框架體系，任何部門不得拖這項工作的后腿。要將手冊的每一個出處都統一到相關的法律法規、規章制度、法定程序、行業標準、規范以及單位間的協議和黨政業務的要求上來。要把所有工作和需求視為一個項目，按照一個標準來推進，最終形成一個人人使用、時時能用、處處可用的手冊管理體系。二是真抓真管，不走過場。“QSMS再出發”工作是一把手工程，各單位主要領導要切實發揮一把手的作用，抓決策、抓責任、抓投入，最終還要看效果。三是機關引領，各司其職。機關各部門要梳理各自歸口工作，要加強部門之間的協調，要做好對基層單位的幫助和指導，特別是強化手冊思維，用手冊管理。今后開展調查的時候，要以手冊為依據進行追責。按手冊操作，出了問題要追究單位和領導責任；不按手冊操作，出了問題要追究當事人責任。四是加大投入，提升水平。在人力、物力、財力和時間上都要給予支持和傾斜。同時要推廣空管中心區域管制室和塔臺管制室等單位日常運行電子化好的做法，以點帶面，由淺入深，全面鋪開，廣泛使用手冊電子化、系統化工具，讓每個崗位都離不開手冊。五是績效考核，務求實效。安全部負責制定并組織議定具體的考核辦法，督促各單位切實去開展相關工作，獎優罰劣，促進全系統提出的“手冊空管人”建設工作目標的實現。