機場除為航空公司和貨主提供運輸保障外，還承擔公安、消防、道路、供電供暖等諸多社會化職能。作為大多數中小機場同時具有穩固邊防、應急救援等特殊功能，公益性特征更為明顯。航空公司除一般商業運輸外，還提供連接偏遠落后地區的支線航空服務，配合外交戰略開展特殊國際業務，承擔國防戰備投送及海外撤僑等重大特殊任務。政府部門有必要給予支持，而民航發展基金是重要資金來源。
（三）向旅客征收民航專項基金是國際通行做法，也是維護我國對外權益的需要。
世界上有100多個國家采取向旅客征收一定稅費用于支持民航發展。如美國征收國內機票稅（票價的7.5%）、國際旅客運輸稅（17.5美元/人）等設立機場和航路信托基金，用于機場、空管等基礎設施建設和實施基本航空服務計劃（EAS)等；法國向所有在本土機場起飛的旅客征收機場稅（6.25-13.25歐元/人），用于資助機場安全設施設備改進。日本征收國內旅客消費稅（票價的8%）、旅客設施使用費（國內50-150日元/人、國際150-1370日元/人）。世界各國征收的專項稅費盡管形式各異，但與我國民航發展基金性質相同，使用范圍基本一致。
