伴隨著電子產(chǎn)業(yè)、通信技術(shù)、材料科學(xué)、操縱控制以及推進(jìn)動(dòng)力等技術(shù)的不斷突破和創(chuàng)新發(fā)展，無人機(jī)研發(fā)水平得到大幅提高，實(shí)用性愈益增強(qiáng)，在軍事上和民用上的價(jià)值也越來越受重視，應(yīng)用范圍不斷拓展，展現(xiàn)出十分廣闊的發(fā)展前景。

無人機(jī)：典型軍民通用技術(shù)產(chǎn)品

由于技術(shù)相同，軍民兩用是無人機(jī)的基本特性。

軍用領(lǐng)域，無人機(jī)可以作為空中偵察、空中打擊、通訊中繼、戰(zhàn)場(chǎng)毀傷評(píng)估、靶機(jī)以及電子戰(zhàn)等手段使用；無人機(jī)大大改觀了戰(zhàn)場(chǎng)形態(tài)，豐富了作戰(zhàn)樣式，倍增了作戰(zhàn)效益。

民用領(lǐng)域，無人機(jī)可以從事遙感測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通控制、災(zāi)害搜救、地質(zhì)勘察、貨物運(yùn)送、電力和輸油管線巡查等工作，并且應(yīng)用范圍愈益擴(kuò)大。

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是充滿高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)，從研發(fā)、制造，到使用、管理、維修、服務(wù)，涉及諸多行業(yè)或領(lǐng)域。上游以無人機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和核心部件研發(fā)制造等環(huán)節(jié)為主，主要圍繞機(jī)身復(fù)合材料、機(jī)載武器和儀器、操縱控制裝備、發(fā)射回收裝置、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等組織研發(fā)生產(chǎn)，與新型材料、電子元器件、精密儀器、軟件設(shè)計(jì)、智能控制技術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域緊密相關(guān)。下游主要是軍方采購(gòu)和民事使用兩大方向。從全球范圍看，目前各國(guó)軍方都是本國(guó)的最大用戶，但民用需求越來越旺盛，并帶動(dòng)了無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)、租賃、管理、配套服務(wù)等新的職業(yè)或行業(yè)的興起。比如，農(nóng)業(yè)植保作業(yè)引入無人機(jī)后，專門為無人機(jī)提供濃縮農(nóng)藥的服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大成熟，我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈也逐步延伸成熟。

相比有人駕駛飛機(jī)，無人機(jī)具有無法比擬的優(yōu)勢(shì)。無人機(jī)有著設(shè)計(jì)靈活、內(nèi)部空間利用率高、機(jī)載配置多樣化、操作靈活、滯空時(shí)間長(zhǎng)等顯著優(yōu)點(diǎn)。由于完全不用考慮駕駛員的因素，不存在人員傷亡問題，制造和訓(xùn)練維護(hù)成本也大幅縮減，經(jīng)濟(jì)實(shí)用性凸顯。概略估算，通常一架無人機(jī)的造價(jià)只占功能類似的有人駕駛飛機(jī)造價(jià)的百分之十甚至更低。美國(guó)海軍評(píng)估其正在研制的最新型無人戰(zhàn)斗機(jī)，使用成本不足有人駕駛戰(zhàn)斗機(jī)的百分之十。此外，無人機(jī)極為適宜執(zhí)行“3D” （Dull枯燥乏味、Dirty惡劣環(huán)境、Dangerous危險(xiǎn)）任務(wù)，能夠完成不可能完成的任務(wù)，是它受到青睞的另一重要原因。

世界無人機(jī)研發(fā)三梯隊(duì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今世界上已有30多個(gè)國(guó)家具備研制生產(chǎn)無人機(jī)的能力，約60個(gè)國(guó)家裝備有無人機(jī)，現(xiàn)有約300多種各類型無人機(jī)在服役。無人機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，機(jī)型種類不斷推陳出新，技術(shù)水平不斷創(chuàng)出新高。綜合起來，世界各國(guó)在無人機(jī)領(lǐng)域大致可劃分為三個(gè)梯隊(duì)：

第一梯隊(duì)是美國(guó)，牢牢占據(jù)全球絕對(duì)領(lǐng)先地位，是公認(rèn)的“領(lǐng)頭羊”。美國(guó)是全球無人機(jī)技術(shù)水平最高、擁有數(shù)量最多、種類最齊全，同時(shí)也是實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用頻率最高的國(guó)家，近期其發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐行動(dòng)中幾乎都有無人機(jī)的身影。

數(shù)量大、種類全。公開資料顯示，不包括微型無人機(jī)在內(nèi)，美軍現(xiàn)役無人機(jī)約有700余架。按照美國(guó)國(guó)防部的一級(jí)分類，其軍事無人機(jī)分為靶機(jī)和戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略、戰(zhàn)斗無人機(jī)四大類。根據(jù)無人機(jī)的作用距離、飛行高度以及航時(shí)等屬性，其二級(jí)分類又細(xì)分為納米級(jí)、微型、小型、近距離、中程長(zhǎng)航時(shí)、高空長(zhǎng)航時(shí)等17種，每種無人機(jī)的性能標(biāo)準(zhǔn)都有具體的指標(biāo)要求。大到大型長(zhǎng)程隱身無人駕駛戰(zhàn)斗機(jī)，小到單兵背包野戰(zhàn)無人機(jī)，美軍在不同的天空高度幾乎都有相應(yīng)的無人機(jī)，基本能滿足其各軍兵種的作戰(zhàn)使用需求。

第二梯隊(duì)的成員主要有以色列和英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、西班牙、俄羅斯等歐洲傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)家以及韓國(guó)、日本、印度等亞洲國(guó)家。這些國(guó)家在無人機(jī)領(lǐng)域各有所長(zhǎng)，但與美國(guó)相比，差距明顯。

色列在全球無人機(jī)領(lǐng)域享有較高的聲譽(yù)，地位僅次于美國(guó)。以色列研發(fā)實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高，其飛機(jī)工業(yè)公司、埃米特公司、英若康公司等無人機(jī)制造商均有較高的知名度。機(jī)種類型多，主要用于作戰(zhàn)目的是其一大特色，迄今以色列通過獨(dú)立研發(fā)或與國(guó)外合作等方式開發(fā)的產(chǎn)品，覆蓋了偵察、誘餌、干擾、通信、反輻射、區(qū)域監(jiān)控、空中打擊等幾乎所有作戰(zhàn)、安全領(lǐng)域，形成了較為完整的產(chǎn)品體系。以色列非常注重品牌效應(yīng)，無人機(jī)性能優(yōu)異，有的無人機(jī)作戰(zhàn)性能甚至已經(jīng)超過了美國(guó)，“蒼鷺TP”、“哈比”、“獵人”、“赫爾姆斯”等無人機(jī)是其代表性機(jī)種。以色列還是全球最大的無人機(jī)出口國(guó)。

英國(guó)是無人機(jī)的開創(chuàng)者，研發(fā)水平曾一度處于世界領(lǐng)先地位，世界首架無人機(jī)即誕生于第一次世界大戰(zhàn)期間的英國(guó)。其近年來建立了較為健全的研發(fā)體系，無人機(jī)發(fā)展水平提高很快。英國(guó)投入巨資開發(fā)可進(jìn)行洲際遠(yuǎn)程精確打擊的大型隱身無人機(jī)“雷神”，宣稱不僅要檢驗(yàn)英國(guó)在無人機(jī)制造方面的尖端技術(shù)，同時(shí)也將為下一代無人機(jī)的設(shè)計(jì)制造奠定基礎(chǔ)。“雷神”順利實(shí)現(xiàn)首飛，使英國(guó)獲得了坐上世界無人機(jī)頂級(jí)俱樂部第二把交椅的資格。

其他第二梯隊(duì)成員或憑借自身的科技能力水平，或通過與其他國(guó)家合作等方式，也都在世界無人機(jī)領(lǐng)域占有不可或缺的一席之地。比如，意大利阿萊尼亞航空公司、俄羅斯米格飛機(jī)制造公司、瑞典薩伯公司等無人機(jī)制造商都有不俗的實(shí)力。韓國(guó)、日本憑借在新材料和電子領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，近年來通過與美國(guó)合作等方式，無人機(jī)發(fā)展也很快。為整合技術(shù)資源，歐洲一些國(guó)家已經(jīng)開始嘗試聯(lián)合研發(fā)無人機(jī)，如瑞典、意大利、西班牙、瑞士和希臘等國(guó)家都參與了“神經(jīng)元”無人機(jī)項(xiàng)目，使得該項(xiàng)目幾乎集中了歐洲最高水平的無人機(jī)技術(shù)。

第三梯隊(duì)成員主要由伊朗、巴基斯坦、馬來西亞、烏干達(dá)、尼日利亞等部分亞洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)組成。這一梯隊(duì)的特點(diǎn)是，普遍對(duì)無人機(jī)需求意愿強(qiáng)、發(fā)展決心大，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但由于受基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)力量和資金投入不足等因素制約，無人機(jī)水平還處于起步階段。這一梯隊(duì)的國(guó)家主要是通過購(gòu)買整機(jī)，或合作研發(fā)生產(chǎn)等方式獲得無人機(jī)。其中伊朗較為突出，曾于2011年和2012年先后兩次宣稱擊落1架美國(guó)“哨兵”無人機(jī)、俘獲1架“掃描鷹”無人機(jī)。

綜合衡量，我國(guó)無人機(jī)雖然發(fā)展進(jìn)步很快，與先進(jìn)國(guó)家差距越來越小，但在總體水平上仍有較明顯的差距，尚處于“頂級(jí)俱樂部成員”兼“二梯隊(duì)隊(duì)員”的位置。

我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)：起步晚，進(jìn)步快

我國(guó)無人機(jī)從無到有，再到躋身世界前列，大致經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：上世紀(jì)50年代后期至80年代：

1959年2月，我國(guó)首架無人機(jī)“北京五號(hào)”成功起飛，之后，我國(guó)陸續(xù)研制出了“靶-1”、“長(zhǎng)空-1”、“WZ-5”等無人機(jī)，初步具備了自行設(shè)計(jì)與小批量生產(chǎn)的能力。但受國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境影響，研發(fā)工作多次被擱置，研發(fā)投入十分有限，一段時(shí)期內(nèi)研發(fā)力量甚至主要依靠幾所高校。

第二階段：上世紀(jì)80年代末至本世紀(jì)初：

80 年代末，我國(guó)從以色列等國(guó)家進(jìn)口了一批無人機(jī)，得以接觸到先進(jìn)的無人機(jī)技術(shù)，并開始嘗試改進(jìn)提高我國(guó)的現(xiàn)役無人機(jī)，無人機(jī)水平取得了明顯進(jìn)步。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，隨著軍方需求的明顯提升，我國(guó)無人機(jī)發(fā)展步伐開始加快。但這一時(shí)期仍以軍事用途為主，較少用于民用領(lǐng)域。

第三階段：2008年以來：

2008年汶川地震后，遙感測(cè)繪無人機(jī)在及時(shí)勘察災(zāi)情上發(fā)揮了突出作用，無人機(jī)民用引起廣泛關(guān)注，成為我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。隨著中航工業(yè)、航天科工、航天科技、電子科技集團(tuán)公司等所屬的軍工企業(yè)和科研院所加大無人機(jī)研發(fā)投入，并積極開拓民用市場(chǎng)，我國(guó)無人機(jī)發(fā)展步伐大大加快，軍用、民用無人機(jī)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。一些高等院校、民營(yíng)企業(yè)也積極加入競(jìng)爭(zhēng)行列，并占據(jù)了一定市場(chǎng)份額。

2013年11月21日，我國(guó)首架大型隱身無人戰(zhàn)機(jī)“利劍”首飛成功，使我國(guó)無人機(jī)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。最能體現(xiàn)無人機(jī)尖端技術(shù)水平的是“大型隱身多功能無人機(jī)”和“微型無人機(jī)”兩個(gè)方向，我國(guó)躋身這一領(lǐng)域，表明已在智能化、隱形化、精準(zhǔn)化和長(zhǎng)航程、高升限、久滯空的無人機(jī)高端研發(fā)方面取得重大突破，標(biāo)志著我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折，整體水平躍上了新臺(tái)階。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)參與或從事無人機(jī)研發(fā)的企業(yè)已近200家，已初步形成了以軍工企業(yè)、科研院所為骨干，高等院校、民營(yíng)企業(yè)等力量積極參與的無人機(jī)研發(fā)體系格局。迄今已開發(fā)出WZ-2000、騰飛HW-200 、 “暗劍”、“翼龍”、“刀鋒”、“WJ-600”、“彩虹”等一系列無人機(jī)，并且不斷有新產(chǎn)品問世，其中有的已裝備部隊(duì)服役，有的出口國(guó)外，還有相當(dāng)一部分進(jìn)入民用領(lǐng)域。無人機(jī)越來越受到重視，成為極具潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

新一輪產(chǎn)業(yè)高潮蓄勢(shì)待發(fā)

進(jìn)入本世紀(jì)以來，世界新軍事變革的步伐不斷加快，給戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式帶來深刻轉(zhuǎn)變，對(duì)制勝作戰(zhàn)手段的追求日益增強(qiáng)，加速推動(dòng)武器裝備不斷向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。與之相伴，以高科技為主導(dǎo)的新科技革命加速驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，一大批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。兩大革命交相輝映、互為促進(jìn)，對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了巨大影響，無人機(jī)正是因這一發(fā)展大勢(shì)應(yīng)時(shí)而動(dòng)。無人機(jī)被作為新軍事變革進(jìn)程中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，為歐美等傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)視作新的軍力增長(zhǎng)點(diǎn)而加以重視和發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)無人機(jī)的需求也日益擴(kuò)大。在軍用、民用兩大需求牽引下，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

國(guó)防需求仍是我國(guó)無人機(jī)未來一個(gè)時(shí)期的主要市場(chǎng)。我國(guó)無人機(jī)雖然取得了飛速進(jìn)步，但與美國(guó)等軍事強(qiáng)國(guó)相比，不論數(shù)量上還是技術(shù)上，仍有明顯的差距。需要更多先進(jìn)的、能滿足多方面需要的軍用無人機(jī)。滿足軍隊(duì)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要是大勢(shì)所趨，加快武器裝備正常升級(jí)換代，加速新型無人機(jī)發(fā)展也是勢(shì)在必然。我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，優(yōu)先滿足軍用，是當(dāng)前我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是主要市場(chǎng)。

我國(guó)民用無人機(jī)推廣空間巨大，發(fā)展?jié)摿�將加快釋放。民用無人機(jī)市場(chǎng)主要以小型無人機(jī)為主，起飛重量大多在幾公斤到幾百公斤之間，相比軍用無人機(jī)門檻較低。隨著技術(shù)的進(jìn)步，特別是實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)所需要的成本逐步下降，無人機(jī)行業(yè)中創(chuàng)新和商業(yè)化的障礙趨于減少，激勵(lì)了更多的企業(yè)參與民用無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)。近年來，無人機(jī)更多的用途被開發(fā)出來，比如，利用無人機(jī)監(jiān)控交通、監(jiān)管排污、快遞物品等。國(guó)外甚至已經(jīng)嘗試將無人機(jī)引入新聞報(bào)道，今年初，美聯(lián)社、《紐約時(shí)報(bào)》等10家新聞機(jī)構(gòu)宣布聯(lián)手合作，測(cè)試通過無人機(jī)搜集新聞素材、報(bào)道新聞的可行性。

我國(guó)無人機(jī)相對(duì)低廉的價(jià)格，已引起越來越多國(guó)家的興趣，出口交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。此外，作為產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)組成部分，操縱無人機(jī)所需要的技術(shù)支持、售后服務(wù)、維護(hù)管理和操作人員培訓(xùn)等相關(guān)環(huán)節(jié)，也已納入業(yè)界的視野，并被認(rèn)為是推廣應(yīng)用的重要影響因素。各方或積極行動(dòng)搶占主動(dòng)，或抓緊謀篇布局，無人機(jī)發(fā)展?jié)撃軐⒓铀籴尫拧?/p>

市場(chǎng)前景樂觀可期，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮呼之欲出。無人機(jī)作為新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外都處于剛起步的階段，但發(fā)展前景已經(jīng)十分引人關(guān)注。今年1月，國(guó)際知名市場(chǎng)分析公司ABIResearch發(fā)布報(bào)告，預(yù)測(cè)2019年之前全球小型無人機(jī)市場(chǎng)總值將超過84億美元，其中商用小型無人機(jī)將占主導(dǎo)地位。業(yè)界對(duì)國(guó)內(nèi)無人機(jī)市場(chǎng)也普遍持樂觀態(tài)度，國(guó)內(nèi)一家知名證券投資公司分析認(rèn)為，未來幾年國(guó)內(nèi)民用無人機(jī)市場(chǎng)將從以政府部門使用為主，逐步向更大的范圍拓展。租賃將是一大重要使用趨勢(shì)，保守預(yù)計(jì)租賃市場(chǎng)至少為6億元/年，樂觀估計(jì)市場(chǎng)將達(dá)到30億元/年。

金融業(yè)對(duì)投資方向的靈敏嗅覺眾所公認(rèn)，金融資本的關(guān)注，從側(cè)面反映了無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及影響正逐漸擴(kuò)大。概略估計(jì)，目前A股市場(chǎng)中約有20支股票與無人機(jī)概念相關(guān)，已經(jīng)有逐步形成無人機(jī)板塊的傾向。綜合分析看，我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)正從量的積累加速向質(zhì)的轉(zhuǎn)變過渡，新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮即將到來。

全面騰飛還需做足功課

我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏經(jīng)驗(yàn)。近年來，在取得令人矚目成績(jī)的同時(shí)，現(xiàn)有科技能力水平、管理手段、發(fā)展環(huán)境與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題也愈益凸顯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)旺盛發(fā)展還必須下大力做好基礎(chǔ)工作。

扭住關(guān)鍵，在提高自主創(chuàng)新能力上下功夫。

創(chuàng)新能力的高低決定著我國(guó)無人機(jī)技術(shù)能否真正實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。從全球看，我國(guó)無人機(jī)水平還屬于局部有突破、整體有差距的狀態(tài)，尚處于追趕式發(fā)展過程中。其中，自主創(chuàng)新能力欠缺是很突出的一大因素。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)，為了抓住發(fā)展機(jī)遇，及早搶占市場(chǎng)份額，有的選擇對(duì)國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行逆向工程仿制，有的花重金聘用國(guó)外專家搞合作開發(fā)，還有的走授權(quán)生產(chǎn)的路子，把國(guó)外產(chǎn)品直接推向市場(chǎng)。雖然急功近利也達(dá)成了一定的目的，但由于難以真正掌握核心尖端技術(shù)，導(dǎo)致缺乏發(fā)展后勁。以無人直升機(jī)為例，這是國(guó)外對(duì)我國(guó)封鎖限制的重點(diǎn)之一，雖然市場(chǎng)上有不少產(chǎn)品問世，但因?yàn)閷?duì)關(guān)鍵技術(shù)的掌握程度不夠，還無法較好滿足實(shí)際環(huán)境和用戶要求，不少產(chǎn)品實(shí)際上“能飛不能用”。

加大研發(fā)投入，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)無人機(jī)發(fā)展由跟蹤仿研為主，向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，既是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基本要求，也是我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。

把握根本，在健全政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。

政策法規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向性、保障性的根本作用。隨著民用無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，飛行活動(dòng)日益頻繁，相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾問題已十分突出。比如，無人機(jī)的飛行區(qū)域主要是低空，但目前我國(guó)低空領(lǐng)域尚未對(duì)民用無人機(jī)開放，現(xiàn)行空域政策規(guī)定與無人機(jī)的發(fā)展需求形成抵觸。又如，目前還沒有統(tǒng)一的無人機(jī)研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造國(guó)家技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)基本是按照自己掌握的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，性能和適航性難以保證。有些仿制的無人機(jī)壽命甚至不超過50小時(shí)，但也宣稱是技術(shù)創(chuàng)新成果，明知其不可取，卻沒有有效的手段應(yīng)對(duì)。由于無人機(jī)發(fā)展速度之快超乎意料，一些共性問題也是各國(guó)共同面臨的，比如美國(guó)也已意識(shí)到，其現(xiàn)行的監(jiān)管辦法不利于無人機(jī)的發(fā)展，現(xiàn)正加緊研究對(duì)無人機(jī)開放低空領(lǐng)域及制定相應(yīng)的空域管理措施。

健全我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)及配套措施，建立完善行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快開放低空空域，高效利用空域資源，是一項(xiàng)必須下功夫的基本功課，同時(shí)也是為我國(guó)參與世界無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打牢基礎(chǔ)，在創(chuàng)新完善管理模式上下功夫。

管理是基礎(chǔ)性工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展至關(guān)重要。從實(shí)際效果看，我國(guó)現(xiàn)行的部分規(guī)章已經(jīng)與迅速發(fā)展的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)不匹配，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。比如，民用無人機(jī)的適航管理主要依據(jù)《關(guān)于民用無人機(jī)的管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，但無人機(jī)屬民航和空管部門多頭管理，由于對(duì)具體的管理部門和申辦流程未明確，再加上程序繁瑣、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致“黑飛”現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。又如，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》于2013年出臺(tái)，相當(dāng)于之前的無人機(jī)駕駛員均為無證操作。而且該項(xiàng)規(guī)定仍屬臨時(shí)性規(guī)定，對(duì)駕駛員培訓(xùn)應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、審定教材，執(zhí)照等級(jí)如何劃分等問題闡述不明確，造成實(shí)際操作上存有爭(zhēng)議。再如，部分地方至今將無人機(jī)管理掛在體委下面的航模運(yùn)動(dòng)類部門，顯然落后于無人機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀。

管理體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的無人機(jī)運(yùn)用水平，目前世界各國(guó)都很重視無人機(jī)的管理問題。比如歐洲各國(guó)已決定自2016年起，對(duì)起飛重量在250kg以下的無人機(jī)，統(tǒng)一制定技術(shù)發(fā)展和空管規(guī)則。健全完善管理職能和體制機(jī)制，及早填補(bǔ)從研發(fā)生產(chǎn)、推廣銷售到使用服務(wù)全過程、各環(huán)節(jié)的管理空白或缺失，不斷創(chuàng)新無人機(jī)管理手段和辦法，既是十分迫切的現(xiàn)實(shí)要求，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不懈狠下功夫的艱巨工作。