1.反無人機系統的采辦工作將采用應急能力采辦程序

  美國防部采辦與保障副部長羅德向媒體披露的是“能夠通過國防部授權的快速采辦方法開發反無人機系統”。在美國2020年1月新發布的適應性采辦框架中，應急能力采辦和中間層采辦都屬于快速采辦程序。但綜合現有消息可以推斷，這里的快速采辦將采用應急能力采辦程序。

  原因一是反無人機系統的采辦需求由聯合能力集成與開發系統生成。如前所述，陸軍少將肖恩·蓋尼少將作為聯合參謀部兵力結構、資源和評估局的副局長，在聯合需求監督委員會管轄的8個聯合能力域中，負責保護的聯合能力域。他的參與意味著這一需求是由陸軍中東戰區的司令部提出，由聯合能力集成與開發系統進行需求生成的。這符合應急能力采辦的規定，而中間層采辦不走聯合能力集成與開發系統的程序。 

  肖恩·蓋尼陸軍少將在美國防部聯合需求監督委員會下屬的委員會中所處的位置（美國防部圖片）

  二是“執行代理人”陸軍的快速裝備部隊的工作模式符合應急能力采辦的特征。快速裝備部隊要求在2年內完成目標，并且在裝備交付后1年內進行處置分析，共有項目終止、維持當前應急情況和轉移為列編項目三個處置選項。這些都是應急能力采辦程序的要求，而中間層采辦則要求在5年內完成快速原型研制，或在6個月內開始生產、5年內完成快速部署。此外，快速裝備部隊的簡介中稱，他們是陸軍的“快速反應能力”，而快速反應能力是國防部5000.81指示《應急能力采辦》第三節中規定的應急能力采辦程序所承接的3大類作戰需求的總稱。 

  美陸軍快速裝備部隊簡介關于工作流程的頁面（美陸軍圖片）

  根據現有進度可以推測，美軍將于2023年之前將新的反無人機系統部署到中東戰場。

  2.陸軍成為執行代理人的原因

  一是陸軍是反無人機需求的發起者和主要用戶。美軍當前最主要的反無人機作戰需求來自中東地區，那里的受威脅目標主要是地面固定基礎設施、地面人員和地面輕甲車輛。例如，據美國《華盛頓郵報》和《紐約時報》報道，敘利亞和伊拉克的伊斯蘭國使用現貨（包括商用現貨產品和政府現貨產品）無人機，利用其向目標投擲手榴彈。因而陸軍是反無人機系統的主要用戶，由其執行項目對于滿足當前作戰需求最為有利。

  二是陸軍已經具有一定的反無人機工作基礎。陸軍在2016年10月就發布了《美陸軍反無人機戰略摘要》，對戰略背景、作戰環境和目的、方法、手段等做了規定和指導。2019年年中，陸軍還在中東戰場成功進行過一項反無人機系統的應急能力采辦。

  四、幾點啟示

  美國防部將反無人機系統的快速采辦列為2020年的最高優先級任務，標志著無人機已經嚴重威脅到美軍的安全，反無人機系統的研制與部署已經刻不容緩。

  1.反無人機系統的采辦要注重經濟可承受性

  無人機尤其是小型無人機因其價格低廉、容易購買（可使用商用現貨產品）、使用方便等特點，與當前的防空反導系統相比具有極不對稱的效費比，在經濟可承受性方面帶來了新的挑戰。因而美國防部要求反無人機系統的采辦要使用“經過驗證的技術”，并精簡到“三到五個”系統，以節省不對稱的作戰成本。 

  低成本的火炮武器系統可能成為美軍未來反無人機系統中攔截殺傷武器的重要組成。圖為美陸軍試驗用M242“叢林之王”25毫米鏈式炮開火摧毀無人機（美國諾格公司圖片）

  2.未來幾年內反無人機工作重點仍是保護地面單位

  限于無人機當前的速度、航程、任務載荷、指揮控制等技術水平，無人機的打擊目標主要是地面的固定目標，或移動緩慢、護甲薄弱的單兵或地面車輛，而難以打擊空中和海上等作戰環境復雜的高機動性目標。美國由陸軍牽頭進行反無人機系統的采辦，可以證明在短期內這種情況不會有大的改變。

  3.反無人機目標要從小型無人機擴大到大中型無人機

  現有的反無人機系統大多是手持或車載的小型系統，以應對等級1或等級2的小型無人機。但隨著技術發展，大中型無人機也將產生更大的威脅。美國雷神公司無人機領域負責人稱，2019年9月空襲沙特石油設施的就是第3等級的無人機，這一等級的中型無人機一樣會威脅美軍在中東的安全。美國防部采辦與保障副部長羅德也表示，國防部的反無人機目標還包括第5等級的大型無人機。因而盡管當前的反無人機市場主要集中在小型無人機上，對大中型無人機的相關方案與技術也應及早提上裝備發展的日程。