在今年6月民航局公布2020年第6期民航限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人名單時(shí)，《中國民航報(bào)》專門推出案例分析式報(bào)道：《嚴(yán)重失信人被列入“黑名單”不僅限制乘機(jī) 還可能被重罰》，用列舉案例的方式告訴大家，“限飛”事小、判刑是大。比如，2012年5月10日，長沙黃花機(jī)場航班因流量控制延誤，29名旅客拒絕登機(jī)，多次協(xié)商后，旅客楊某、陳某仍無法與航空公司就補(bǔ)償問題達(dá)成一致，到達(dá)目的地后拒不下機(jī)。機(jī)場民警勸解無效，將二人強(qiáng)制帶離并依法傳喚，最終分別對其作出行政拘留7日和5日的處罰。
民航安全監(jiān)管需要“黑名單”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，將危及民航安全的旅客限飛，能夠進(jìn)一步維護(hù)航班秩序及安全，更好地保障了其他旅客的權(quán)益。
其實(shí)，早在2016年，民航就開始實(shí)施《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，由中國航空運(yùn)輸協(xié)會對外發(fā)布民航旅客不文明行為記錄。該辦法實(shí)施后得到了社會各界的認(rèn)可。當(dāng)年兩會期間，代表委員們被問起該辦法時(shí)都紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為該辦法的出臺不僅能規(guī)范市場秩序，維護(hù)航空運(yùn)輸安全，同時(shí)也能起到預(yù)防和震懾作用。
民航高級經(jīng)濟(jì)師王疆民在接受媒體采訪時(shí)也表示，實(shí)施信用懲戒等于讓違規(guī)企業(yè)和個人登上了“黑名單”，“航班上一旦出現(xiàn)違規(guī)乘客，會對整體航班造成影響，很可能導(dǎo)致飛機(jī)延誤，甚至出現(xiàn)安全問題，必須按照規(guī)定進(jìn)行懲罰。目前來看相關(guān)的懲戒措施已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間，限飛了不少旅客，我國旅客的總體乘機(jī)素質(zhì)也在不斷提高。不過，隨著航空業(yè)的不斷發(fā)展，潛在用戶數(shù)量的逐步擴(kuò)大，相關(guān)部門和航空公司還應(yīng)加大宣傳和教育力度，通過廣播提醒等方式加大普及力度，讓更多的乘客文明乘機(jī)。同時(shí)，各機(jī)場也應(yīng)及時(shí)掌握最新情況，做好信息的對接和共享。”
而如本文開頭所說，民航信用管理體系涵蓋供給側(cè)和需求側(cè)。在供給側(cè)，近年來民航局持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)信用文化建設(shè)，維護(hù)民用航空活動秩序，促進(jìn)民航行業(yè)健康發(fā)展，2017年制定出臺了《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》，對民航行業(yè)信用信息的采集、使用、移除等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。要求建立相對人一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息等記錄，并對因一般失信行為被記入信用記錄的相對人視情從嚴(yán)管理，對因嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄的相對人聯(lián)合懲戒，采用多種手段從重處理，達(dá)到“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的效果。
民航局公布的嚴(yán)重失信名單不僅有個人，還有單位。因此，有專家認(rèn)為，“黑名單”制度是我國民航安全監(jiān)管工作的一個很大的創(chuàng)新，具有深遠(yuǎn)的意義。一是直面一些單位在安全誠信文化建設(shè)方面的不足，堅(jiān)決制止其對行業(yè)帶來的負(fù)面影響；二是將帶頭失信的單位領(lǐng)導(dǎo)干部列入“黑名單”，嚴(yán)厲懲治；三是失信“黑名單”制度的建立，確立了信用手段在行業(yè)安全監(jiān)管中的應(yīng)用，豐富了民航安全監(jiān)管“工具箱”，有利于促進(jìn)誠信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)。通過誠信激勵和失信懲戒，有利于在全行業(yè)形成遵章守紀(jì)、誠實(shí)守信的風(fēng)氣。
王疆民也表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，企業(yè)信用等級變得更加透明，消費(fèi)者在消費(fèi)行為發(fā)生前就可上網(wǎng)查詢到相關(guān)信息，選擇出行方式時(shí)也會盡量避開存在信用問題的企業(yè)，加速違規(guī)企業(yè)的淘汰速度。
《瀟湘晨報(bào)》在報(bào)道這次民航局新聞發(fā)布會時(shí)寫道：這些年，民航業(yè)的快速發(fā)展大家有目共睹。隨著行業(yè)運(yùn)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運(yùn)行主體日益多樣，運(yùn)行模式日漸復(fù)雜，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已無法適應(yīng)需求。為此民航局創(chuàng)新了精準(zhǔn)監(jiān)管、信用制度、法定自查、非現(xiàn)場監(jiān)管等一系列工作方法，以提升監(jiān)管效能，增進(jìn)執(zhí)法水平。不斷深化精準(zhǔn)監(jiān)管理念，從微觀監(jiān)管向宏觀監(jiān)管、從盯人盯事向盯組織盯系統(tǒng)、從側(cè)重技術(shù)監(jiān)管向側(cè)重治理體系監(jiān)管轉(zhuǎn)變。民航局還創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管，通過遠(yuǎn)程視聽資料、圖文、電子數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行執(zhí)法檢查。今年，受疫情影響大量現(xiàn)場監(jiān)管工作無法開展，非現(xiàn)場監(jiān)管能在滿足防疫要求的同時(shí)確保監(jiān)管工作有序進(jìn)行。（記者柏蓓）
