12月16日，民航局例行新聞發布會透露，“十三五”期間，民航局建立嚴重失信行為記錄制度并實施信用懲戒，目前累計有6家單位和43名個人被記入嚴重失信記錄，已累計限飛旅客19593人。這意味著自2018年民航局公布首批《民航限制乘坐民用航空器嚴重失信人名單》發布以來，已有近2萬旅客上了限飛“黑名單”。

（張旭/制圖）

  兩年多來近兩萬人被限飛

  據《北京商報》報道：“十三五”期間，民航局建立了涵蓋供給側和需求側雙方面的信用管理體系。“其中，供給側約束對象為在我國境內從事民用航空活動，或者在境外從事需要我國批準的民用航空活動的單位和個人。通過建立嚴重失信行為記錄制度，并實施信用懲戒，督促企業誠實守信，目前累計共有6家單位和43名個人被記入嚴重失信記錄。需求側方面，民航局對因在機場或航空器內實施九種危及民航安全的行為被公安機關處以行政處罰或被追究刑事責任的旅客限飛，截至目前已累計限飛19593人”。

  限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器，其依據為國家發展改革委、民航局、中央文明辦等八個部門聯合發布的《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器　推動社會信用體系建設的意見》（以下簡稱“《意見》”）。該意見于2018年3月2日發布，并自2018年5月1日起施行。根據該意見，旅客在機場或航空器內編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息等，并被公安機關處以行政處罰或被追究刑事責任的，將被采取限制乘坐民用航空器的措施，限制期限為一年。

  《中國日報》在2018年6月1日刊發的《民航首份旅客“黑名單”出爐 86人將禁止乘機一年》的報道中指出。這86名旅客將因自己的失信行為，付出“禁止乘坐民航航班一年”的代價。文中明確進入“黑名單”的依據主要是全國各地公安部門發布的行政處罰決定書。其中，處罰原因最多的為“在機場安檢中查出隨身攜帶國家法律、法規規定的違禁品（藏匿仿真槍）、管制物品（藏匿刀具）、危險品（藏匿子彈和打火機）而被處以行政處罰”，占比超過一半。還有部分旅客因冒用他人乘機身份證件登機、在乘坐的航空器內吸煙、使用偽造的乘機身份證件登機、在飛機上尋釁滋事、擾亂客艙秩序而被處以行政處罰。新華社也在當時的報道中對這些民航嚴重失信人的行為進行總結，其中四成是因藏匿“火源”。記者統計發現，有35名乘客因藏匿打火機、電子點煙器、火柴、火種等“火源”而被列入嚴重失信人名單。同時，還有17人因藏匿管制刀具而被列入嚴重失信人名單。

  《北京晚報》則注意到，民航局在對這86人的名單進行公布的同時，向國家信用信息平臺進行了推送。國家信用信息平臺綜合稅收、財政、保險和證券有關管理部門根據《意見》規定推送了52名嚴重失信人。

  媒體在過去兩年間一直對嚴重失信人群予以關注。中國新聞網2019年5月報道，國家公共信用信息中心公布的4月新增失信聯合懲戒對象公示及公告情況顯示，當月限制乘坐民用航空器嚴重失信人1011人。  《法制日報》今年4月報道，2019年民航局與最高人民法院聯合發文，完善限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器的相關制度。開展信用信息雙公示，公布民航行政處罰信息148條，行政許可信息239669條，發布12期共11117人限制乘坐民用航空器嚴重失信人名單。違法失信責任一追到底，對105名違規專業技術人員給予行政處理，將11名從業人員列入行業內嚴重失信人名單。

  哪些人會被列入“黑名單”？

  今年10月，多家媒體在介紹2020年“信用民航宣傳月”活動時，都關注到了失信人被限乘的原因。

  以《沈陽晚報》報道民航局在全行業開展以“誠實守信、一路暢行”為主題的“信用民航宣傳月”為例，其專門介紹了到底旅客的哪些行為會被列為特定嚴重失信人。

  情況一：旅客在機場或航空器內實施下列行為將被公安機關處以行政處罰或被追究刑事責任：編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息的。使用偽造、變造或冒用他人乘機身份證件、乘機憑證的。堵塞、強占、沖擊值機柜臺、安檢通道、登機口（通道）的。隨身攜帶或托運國家法律、法規規定的危險品、違禁品和管制物品的；在隨身攜帶或托運行李中故意藏匿國家規定以外屬于民航禁止、限制運輸物品的。強行登占、攔截航空器，強行闖入或沖擊航空器駕駛艙、跑道和機坪的。妨礙或煽動他人妨礙機組、安檢、值機等民航工作人員履行職責，實施或威脅實施人身攻擊的。強占座位、行李架，打架斗毆、尋釁滋事，故意損壞、盜竊、擅自開啟航空器或航空設施設備等擾亂客艙秩序的。在航空器內使用明火、吸煙、違規使用電子設備，不聽勸阻的。在航空器內盜竊他人物品的。

  情況二：其他領域的嚴重違法失信行為有關責任人：有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當事人。在財政性資金管理使用領域中存在弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府到期債務的嚴重失信行為責任人。在社會保險領域中存在特定情形的嚴重失信行為責任人。證券、期貨違法被處以罰沒款，逾期未繳納的；上市公司相關責任主體逾期不履行公開承諾的。被人民法院按照有關規定依法采取限制消費措施，或依法納入失信被執行人名單的。相關部門認定的其他限制乘坐民用航空器的嚴重失信行為責任人，相關部門加入本文件的，應當通過修改本文件的方式予以明確。
　
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