在制定兩份文件時，我們重在創新理念、重在“立柱架梁”、重在構建生態、重在打造根基。在這一大的理念引領下，兩份文件又各有側重。《實施意見》管總體、管長遠，制定到2035年的15年目標，實現“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網、監管一平臺”。民航數字感知、數據決策、精益管理、精心服務能力大幅提升，系統化、協同化、智能化、綠色化水平明顯提升，成為多領域民航強國的強大支撐。

  《五年行動方案》則是《實施意見》的具體落實，以建設行業底層基礎設施和搭建生態系統主體骨架為核心，選擇關鍵環境和應用場景，力爭到2025年行業數字化轉型取得階段性成果，與民航“十四五”規劃主要任務同步。

  “一個示范項目”有怎樣的標準？想要達到怎樣的效果？

  “一個示范項目”指的是民航局從系統監管切入點，牽頭先行開展智慧民航監管服務系統示范項目，形成民航智慧監管的生態系統根基，并示范帶動行業各方向、各領域新基建工作開展。

  目前，民航信息化監管和服務系統已經取得了一些成績，如已建成的電子政務一期、二期工程、行業監管執法系統（SES）等，正在建設適航審定運行管理系統（AMOS）、民用無人機綜合監管平臺（UOM）等。但各系統應用和數據較為獨立、業務協同能力不夠，流程操作較為繁雜，數據口徑不一、交互能力弱、與外部系統數據共享能力不足，政務服務整體效能不強，存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等短板，與國家新型基礎設施建設要求、行業“智慧民航”發展需求等不相匹配。

  為此，推進“新基建”過程中，要抓住這些主要矛盾，瞄準行業痛點和難點，形成“大平臺共享、大系統共治、大數據慧治”的理念。該示范項目將同時落實“智慧監管”的目標，即以提高行業監管效能和公共服務能力為目標，以統籌局方監管需求、實現數據融合和功能復用為重點，按照“去中心化、快迭代、高復用”的要求，采用面向服務的分布式系統架構理念，整合信息中心現有信息系統和未來擬建的系統，實現數據和業務的統一管理，推動行業主體間的數據互通和安全共享。最終完成從分散建設到統籌共用、從經驗決策到數據決策、從傳統管理到智能管理、從服務政府到服務行業的轉變。

  聚焦旅客體驗關注運行效率

  近年來，有很多民航“黑科技”獲得了旅客好評。“智慧出行”是民航“新基建”中最與旅客息息相關的內容。未來在這方面將如何布局？

  “以人民為中心”是《實施意見》中首要明確的基本原則。具體來說就是以便捷出行為導向，規劃建設與運營服務并重，全面提升運行效率和服務體驗，不斷增強人民對民航發展的安全感、幸福感、獲得感。

  “智慧出行”是《實施意見》中“打造行業融合基礎設施”中的一項重點任務，也是《五年行動方案》重點方案之一。它以縮短旅客出行時間、提升服務品質為目標，瞄準關鍵環節和應用場景，做好“旅客出行一張臉”。包括著力推廣“出行即服務”，加強與鐵路、城市交通、互聯網等企業合作，打通空地聯運的堵點，精準推送綜合交通信息，打造順暢銜接的一體化出行服務鏈條。實施差異化安檢、海關檢疫“一次通關”、民航與其他交通方式換乘“一次安檢”，實現旅客全流程引導、無紙化和無感化出行。著力優化中轉服務流程，實現中轉旅客通程聯運和行李直掛。推廣行李跟蹤技術應用，實現行李全流程可視及行李“門到門”服務。應用旅客出行定制化和一鍵化技術，加強與旅游、餐飲、購物等服務企業合作，構建“航空+”服務產品，豐富出行服務體驗，提升航空出行服務品質。

  除了剛剛提到的智慧出行外，我們注意到其他3個“智慧”在兩份文件中均有提及，可否舉例說明將達到怎樣的效果？

  智慧出行、智慧物流、智慧運行、智慧監管四個“智慧”并列出現在兩份文件中，是接下來民航“新基建”的重點方向和主要抓手。

  比如“智慧物流”，瞄準的就是航空貨運這個巨大的發展空間。在今年的疫情考驗下，航空貨運格外引人注目。今年9月，國家發改委和民航局聯合印發《關于促進航空貨運設施發展的意見》，提出要“轉變‘重客輕貨’觀念，培育專業化航空物流企業，提升貨物運輸專業化水平”。從“重客輕貨”到“客貨并舉”，是后疫情時代我國航空公司做大做強、形成國際競爭力的必然選擇。“智慧物流”則是提升專業化的重要舉措。我們對此提出的目標是，著力簡化航空貨運物流流程、縮短物流時間、降低物流成本，實現“物流一張單”，包括提高航空貨運物流設施自動化水平、應用人工智能技術、構筑航空貨運服務新生態等舉措。

  再比如“智慧運行”，就是以航班運行為核心，以秒級管控為目標，提高行業主體間的協同運行水平和服務保障能力，打造數據流、業務流、信息流等各類資源要素有機融合的民航生態圈，實現全面感知、泛在互聯、人機協同、全球共享，構建新一代航空運輸系統。值得一提的是，著力提升各單位基礎設施的智能化、自主化和綠色化水平，強化北斗系統、新能源、新材料在行業內應用。