近日，民航局印發《推動新型基礎設施建設促進民航高質量發展實施意見》《推進新型基礎設施建設五年行動方案》（以下簡稱《實施意見》和《五年行動方案》），旨在結合民航“十四五”規劃中以“安全為底線、智慧民航為主線”的有關要求，積極主動推動行業數字化、智能化、智慧化轉型升級。那么，出臺兩個文件的出臺背景和總體思路是什么？二者的關系是怎樣的？又將如何布局接下來的重點任務呢？記者就這些問題采訪了民航局發展計劃司相關負責人。

  “新基建”牽引智慧民航發展大藍圖

  民航局在怎樣的背景下印發了《實施意見》和《五年行動方案》？

  今年，國家對基礎設施高質量發展提出了新的要求，今年的《政府工作報告》也再次對加強新型基礎設施建設作出重要部署。從行業角度來說，大眾出行對安全、便捷、品質等方面的關注將不斷增強，對成本、質量、效率和環境提出了更高要求。而我國民航核心資源不足和巨大發展需求之間的矛盾尚未有效緩解，以瞄準發展規模和速度的傳統發展模式難以適應新形勢下的發展要求。這就需要進一步深化供給側結構性改革，向技術貢獻度更高、服務體驗更佳、資源利用更集約、生態環境更友好的方向轉變。智慧民航是未來民航發展的大藍圖、大戰役，這張藍圖要依靠新型基礎設施能力的支撐、拉動和牽引。

  在此背景之下，今年4月以來，民航局牽頭成立民航新型基礎設施工作組，開展調研和論證，與阿里、華為、百度、騰訊、京東等國內知名IT企業開展多輪交流探討，對深圳機場、鄂州機場、南航集團以及上海洋山港、貴州大數據中心等行業內外“新基建”取得一定成果的單位進行了專題調研。在此基礎上進一步理清發展思路，明確工作路徑，抓住工作重點，起草了《實施意見》和《五年行動方案》，并征求國家發展改革委和民航局內部意見進行修改完善。

  距離2018年中央經濟工作會議對“新基建”進行定義剛好兩年，今年又是“十三五”收官之年，民航“新基建”目前已經取得了哪些成就？

  中國民航是技術密集型行業，始終高度重視互聯網技術和科技創新對行業發展的支撐作用，在交通運輸行業中信息化、智能化水平較高。目前，在行業安全管理、機場運行服務、空中交通管理、市場監管、通用航空及無人機發展等方面推進以數字技術為基礎的“新基建”，著力提升中國民航的安全、效率、服務水平。

  截至2019年底，國內有229個機場和主要航空公司實現“無紙化”出行；37家千萬級機場國內旅客平均自助值機比例達71.6%；毫米波安全門、人臉識別自助驗證閘機等新設備在樞紐機場加快使用；機場高級場面活動引導控制系統（A-SMGCS）、行李跟蹤系統（RFID）、生物識別、射頻識別等新技術也在積極推進應用。同時，8家航空公司、29家機場開展跨航司行李直掛試點；15家航空公司410架飛機為805萬旅客提供了客艙WIFI服務；民航行李全流程跟蹤系統（RFID）已實施建設。在行業監管方面，飛行服務品質基站建設實現對3800余架運輸飛機、日均16000多個航段的安全監控；在數據共享方面，72家民航單位實現了航班信息、機場資源、航空器信息、客貨信息、機組信息及運行品質分析等關鍵領域的資源共享。

  對民航“新基建”的整體發展構想是怎樣的？

  智慧民航新型基礎設施應與行業傳統基礎設施深度融合，通過打造自主可控的數字化賦能平臺、塑造促進數字化智能化升級的創新體系、構建開放的數字化生態體系等，實現數據深度共享、業務高度智能。其內涵歸根到底就是傳統設施數字化智能化升級。當然，這種升級并非對傳統基礎設施的否定和替代，而是理念、流程、機制、技術等各個方面的創新。

  我們認為，智慧民航新型基礎設施建設要以數字化、智能化、智慧化為主線，以提效能、擴功能、增動能為導向，圍繞行業安全、效率、服務、質量和效益，通過“數字化強基、智能化應用、智慧化融合”三個階段，統籌推進行業傳統與新型基礎設施建設，最終全面打通民航行業相關信息流，全面優化和提升安全、服務、運行水平，提高企業效益，實現民航行業全面高質量發展。

  一個實施意見、一個五年行動方案、一個示范項目

  此次同時出臺兩份文件是基于怎樣的考慮？

  為在“十四五”規劃中強化智慧民航建設主線，我們在“十四五”規劃研究起草中，全文貫穿“新基建”相關內容，同時建議以“一個實施意見（瞄準2035年）、一個五年行動方案（瞄準2025年）、一個示范項目”的方式具體推進相關工作。
　
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