中國航空網訊：信訪監督，作為具有鮮明中國特色的人民監督機制，是人民群眾通過信訪渠道向黨和政府揭發、檢舉、控告各級黨政機關工作人員違法、失職行為的監督。當前，隨著改革的深入推進，空管系統體制機制不斷優化，管理水平和效率不斷提高，與此同時，改革帶來了原有利益格局調整、利益主體更加多元、群眾訴求更加多樣，一定程度上也引發了很多信訪問題，尤其是重復舉報與越級舉報問題日趨突出，給基層單位造成一定程度的影響。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪監督工作，要求各級黨組織和領導干部努力提高帶著責任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定。習總書記的要求，為進一步做好信訪監督工作，指明了方向。本文通過對空管基層單位近年來的信訪監督突出問題的分析，找出原因，提出解決策略。
一、基層單位信訪監督突出問題
相對于司法調解、訴訟等程序的專業性、復雜性和高成本，群眾把信訪監督看成了一種優于其他渠道解決問題的特殊權利，而由于信訪件核實處理的滯后性，造成信訪監督的突出問題，即重復信訪、越級信訪的現象越來越凸顯：一是反映問題更加集中。多集中在廉潔風險較大的領域和環節，如以權謀私、選人用人、招標投標、違反“四風”等問題。二是反映層級呈下沉趨勢。反映科級和一般干部的信訪件逐年增加。三是一信多投。有的舉報人通過網絡注冊免費電子郵箱，向本級、上級，甚至向更上一級的電子舉報信箱中同時發送反映同一問題的電子郵件。四是舉報主體多元化，逐漸由內部群眾向外部利益相關者擴展，與單位相關的承包商、供應商、服務商因利益糾紛的舉報逐年增加。
二、重復信訪與越級信訪原因分析
在基層單位，“信上不信下”的觀念在一些群眾思想中有很大的影響。同時不可否認個別黨組織和領導干部也存在不能設身處地為群眾解決問題，對群眾的思想動態沒有及時掌握的情況。
（一）處理信訪舉報的單位和部門
1.初訪解決不到位。有的對群眾舉報反映問題重視不夠；有的因核查力量不足，加之舉報問題復雜，調查取證難，造成處理時間過長；有的因為紀檢人員專業能力和水平不夠，導致核查質量不高。
2.問題反饋不到位。對群眾關心的信訪反映問題沒有在一定范圍內進行通報或者反饋范圍比較小，造成舉報人認為未受理，從而不斷重復舉報、越級舉報。
3.矛盾化解不及時。群眾遇到問題和困惑，通常會先向基層組織尋求支持和幫助。個別基層干部辦事不講原則，方法簡單粗暴、遇事推諉，使群眾反映的合理訴求不能及時有效的解決，導致出現越級舉報。
4.管理人員履職不到位。個別管理人員處理問題缺少公心、不嚴格執行規章制度，嚴重損害了領導干部在群眾心中的形象。還有的管理人員群眾工作能力不足，方法不多，不能服眾，引起群眾不滿。
（二）信訪主體
1.對信訪舉報政策不了解，認為越是向高級領導和部門反映、舉報次數越多越能解決問題。
2.對本級黨委、紀委不信任。有的舉報人怕被打擊報復或擔心所反映的問題不能得到嚴肅查辦，發生越級訪；有的舉報人對結果不滿意，重復上訪。
3.對信訪權利認識不正確。個別舉報人動機不純，在選人用人、干部調整等關鍵節點，自己利益得不到滿足就亂告誣告。
4.對問題真實情況不掌握。有的是憑一些現象猜測感覺；有的是信息不對稱，不了解政策適用條件、工作程序和流程，道聽途說，主觀臆斷。
5.對單位相關工作不認可。隨著合規管理力度的加強，與單位相關的新老供應商、承包商、服務商以及合作方之間因為利益發生分歧，在招標或談判等工作過程中落選的一方對結果不滿，發生舉報。
三、有效化解重復信訪與越級信訪的對策
要積極穩妥有效化解重復信訪、越級信訪問題，各級黨組織和紀檢干部要把群眾放在心中的最高位置，暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障的通道，善于從新情況、新問題中尋找規律和特點，增強工作的前瞻性、針對性、實效性，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。
（一）落實黨風廉政建設責任制，形成一體化責任網絡。把落實各級黨組織責任作為解決重復舉報、越級舉報問題的著力點，貫徹好新時期黨的群眾路線，注重綜合施策，注重關口前移，善于運用法律、政策、經濟、行政以及思想政治方法等多種手段，切實解決群眾反映的問題，滿足其合理訴求。
1.黨風廉政建設，黨委是主體責任。黨委書記要履行好“第一責任人”職責。要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，黨委書記要對黨風廉政建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，真正做到把紀律挺在前面。要層層傳導壓力，壓緊壓實責任，督促班子成員和各級領導干部落實“一崗雙責”，切實擔負起直接領導責任，抓好分管領域黨風廉政建設。重點加強對中層干部的思想教育和嚴格管理，確保中層干部忠誠、干凈、擔當；重點指導好有關部門、基層單位對群眾各類意見的收集，實行規范處置、動態管理，積極回應群眾的訴求。筆者在巡察過程中了解到某空管分局領導班子工作作風勤奮務實，每個班子成員不僅在黨風廉政形勢分析會上提要求，而且嚴格落實下基層辦實事制度，只要職工有需求，領導都有回應。開展“三個敬畏”教育時，分管領導分班組三次下去傳達宣貫;遇到水災險情，分管領導在一線工作場所親自通下水道。該分局班子團結實干，干群關系融洽，去年提拔了十多名干部沒有一件舉報信。
2.加強基層黨支部建設，發揮戰斗堡壘作用，搭建化解矛盾的第一道防火墻。基層黨組織負責人要一心一意為群眾辦好事、辦實事，重點加強對群眾思想疏解引導，加強溝通，真心交流，培育心態，最大限度消解不良風氣，使上下形成良好的人際關系；重點發揮黨組織橋梁紐帶作用，履行好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，加強幫扶救助，切實為群眾排憂解難。
（二）加強源頭治理，讓權力在陽光下運行。形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，是確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福的有力舉措。紀委作為黨內監督專責機關，必須牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責，給權力運行戴上“緊箍咒”，突出監督重點，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位精準監督。只有盯好領導干部這個“關鍵少數”，才能形成頭雁效應，帶動“絕大多數”對標看齊。在合規前提下，凡是單位發展重大事項，群眾普遍關注的事項，涉及群眾切身利益的事項，容易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度，擴大群眾知情權。
（三）重視初信初訪，扎實處理每一件初信初訪。一是按照“又好又快”標準處理好初信初訪，客觀掌握問題實質，真實反饋回應問題，做到違紀問題不放過，管理漏洞不忽視，將問題解決在萌芽之中。二是紀檢監察干部要有較強的業務素質和應變能力。紀檢監察干部不僅要有較好的口語表達能力，要真誠平等地與群眾溝通對話，用溫暖的話語和熱情的服務贏得群眾的認可；還要有運用政策和法律處理重要信訪問題的能力，要著力推動矛盾的化解，盡最大的努力維護好群眾合法權益。
（四）加強宣傳教育，營造良好的信訪環境。廣泛宣傳紀檢部門受理信訪舉報的范圍、辦理程序和要求，宣傳舉報人的權利和義務、信訪舉報規則等相關知識，使信訪舉報行為依法、有序、文明進行。
信訪監督工作不僅是執政為民的風向標，也是民情冷暖的晴雨表。紀檢監察干部要帶著感情、充滿熱情做好信訪監督工作，要有“以我為主”的擔當，切實把來訪群眾當家人，以誠待人、以情動人、以理服人；切實把群眾來信當家書，熱情、依法、負責地幫助群眾排憂解難；切實把群眾訴求當家事，真正懷著深厚感情，在不斷增強使命感和責任感中服務群眾、維護群眾、贏得群眾，帶著責任做好群眾的“信任之訪”。(廈門空管站 雷赟兵)
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