2021年全國民航工作會議統籌謀劃了民航“十四五”時期“一二三三四”總體工作思路，提出了推進公共運輸航空和通用航空兩翼齊飛的工作要求，作為踐行“發展為了人民”這一理念的具體行動，如何處理好公共運輸航空及通用航空的飛行矛盾，統籌好二者對空域資源的合理需求，是擺在空管部門面前的新的重要課題。華北空管局空管中心終端管制室黨委結合黨史學習教育，始終踐行初心使命，不斷總結經驗、提高本領，應對風險、迎接挑戰，把“我為群眾辦實事”落到實處，為區域內的每一架航空器提供真情服務。對于空域面積僅有3萬余平方公里，卻包含首都、大興、天津三個主要民用機場及若干軍航機場的北京終端區而言，日均保障的軍民航飛行流量已接近2000架次，終端區空域常常是處于“滿負荷”運行狀態。按通常的思路，在已經幾近飽和的空域條件下，空管部門除保障正常的航空器運行外，還需應對復雜天氣、特殊情況、重要任務等“非常態”運行，工作難度可想而知。隨著2011年低空空域改革試點的不斷推廣，通用航空飛行不斷“升溫”，北京終端區內新建的通用航空機場或起降點已有近10個，圍繞首都及大興機場周邊的通用航空飛行活動頻次不斷增加，且航空器種類繁多，局部地區存在“多家使用同一空域”或“活動空域相互重疊”等飛行矛盾，部分通用航空飛行航線需頻繁穿越首都、大興機場跑道延長線，與公共運輸航空的飛行矛盾與日俱增。
起初，處理通用航空飛行與公共運輸航空飛行之間的矛盾，一般采用通用航空“停飛避讓”或“限高限區域”的方式，如對于通用航空的轉場飛行，只允許其在民用機場無起降的時段實施，因多數通用航空機場不具備夜航能力，此類轉場飛行大多只能在清晨日出后到早出港高峰前的時間窗口執行。隨著通用航空飛行活動的增加，以往采用的“一停了之”的調配方式顯然無法滿足通航單位的需求，終端管制室黨委意識到，解決運輸航空與通用航空的飛行矛盾，必須走出簡單粗放的管理思路，在精細化、規范化上做文章。為此，終端管制室針對周邊通航運行單位的活動特點，從空域用戶的需求出發，充分發揮空管部門在指揮協調方面的職能和優勢，與中部戰區空軍及各軍航機場密切協作，統籌做好通用航空飛行的空管保障。
終端管制室首先從梳理與各通用航空機場（起降點）的管制運行協議入手，在規則層面做到管制單位與通用航空航務管理單位統一認識、協同動作；其次，終端管制室在運行層面不斷改進工作，優化了通用航空次日計劃接收分發和當日飛行動態監控的工作流程，配備專人處理與通用航空相關的計劃處理、信息通報、指揮協調等事宜，管制席位對通用航空飛行依據其飛行規則實施管制服務或飛行情報服務，主任管制員加強對空中態勢、天氣情況的監控，針對通用航空運行單位在掌握各類飛行限制及復雜天氣演變，可能存在信息來源不足，情況掌握不充分的問題，及時與通航機場溝通情報，協助機組做好飛行前的準備工作。
終端管制室還充分發揮專業特點，加強與通航運行單位的業務聯系，促進雙方專業人員的交流，消除運行協調中的障礙。終端管制室組織主任管制員、管制教員等業務骨干，為周邊通用航空運行單位系統講解北京終端區內空中交通運行特點及飛行矛盾熱點，講解空管指揮的基本要求及地空聯絡注意事項，講解復雜天氣下管制運行的基本規律。終端管制室還邀請了密云機場相關通用航空運行單位的業務骨干，為管制員們講解通用航空飛行的運行特點及飛行方法，使管制員充分地了解通用航空與運輸航空飛行運行的差異，以及通用航空飛行的特點、難點。通過“走出去、請進來”的交流活動，終端管制室于周邊通航運行單位達到了加深理解、加強配合的目的，進一步地為運行層面的“協作共贏”搭橋鋪路。
溝通交流帶來了思路的轉變，“提質增效”不再是紙上談兵的口號，終端管制室以實際行動踐行著保障“兩翼齊飛”的工作目標，不斷優化通用航空空管保障工作，在確保安全的前提下，提升通用航空的運行效率。北京石佛寺機場，是一個位于首都機場以東約30公里的通用航空機場，隨著通用航空飛行業務的不斷延伸，該機場的飛行活動在近幾年呈現快速增長態勢。2019年以來，石佛寺機場引進了3000米高空跳傘的項目，由于該項目的活動高度與首都機場離港航空器有較大的飛行沖突，在最初一段時間，當首都機場向南運行時，跳傘活動往往需要暫停，由此也給通航運行單位帶來了較大不便。終端管制室組織下屬進近一室，針對石佛寺機場跳傘活動與首都機場向南運行的飛行矛盾進行了技術研究。終端一室主任管制席通過華北地區流量管理系統精準掌握首都機場19跑道起飛航班的空閑時段，通過計算精確掌握跳傘活動在900米至3000米活動的飛行時間，并由此提前確定跳傘活動時間窗口，通過積極協調使得跳傘活動在首都機場19跑道起飛的空閑時段得以順利實施，由此從根本上解決了首都機場向南運行時，跳傘活動不得不停飛避讓的問題。
謀事在人，唯有主動作為才是解決問題的出路。終端管制室在服務通用航空方面，主動提升政治站位，強化服務意識和大局意識，并通過精細化管理，多措并舉，確保安全的同時實現效率的提升。“兩翼齊飛”是民航局為“十四五”做出的重要戰略部署，空管部門正是銜接這“兩翼”的重要環節，在今后的工作中，北京終端管制室及下屬各運行科室，將繼續提升政治站位，積極落實上級各項工作要求，總結好前期積累的有益經驗，積極穩妥推進通用航空空管保障，為十四五“一二三三四”總體目標開好局、服好務。（通訊員 和平 杜曉華）
