“一定要用簡單方法解決復雜問題，讓我們的應急預案有本清晰實用的說明書。”西北空管局副局長胡雙智在《民航西北空管局安全運行應急處置流程指引》編制研討會上向編制工作組提出工作要求。

  自空管系統工作會議暨安全工作會議以來，西北空管局黨委迅速落實會議精神，將大力推進應急管理體系建設定為年度重點工作，與“十四五”規劃建設結合，制定了長期具體的實施計劃，本年度共制定了7大重點工作和18項衡量指標。編制《民航西北空管局安全運行應急處置流程指引》是以完善各類突發事件應急處置機制為目的的開年任務，局黨委高度重視，成立了編制工作組，由胡雙智副局長擔任工作組組長，運管中心和安管部協同配合，召集了各專業的應急管理工作專家，進行了為期一個月的研討、編寫、征求意見，3月底完成終稿，并在4月的局安委會上進行了審議和宣貫。

  應急是極其復雜的，它體現在影響因素和演變規律的不確定性和不可預見性，因此要求我們的預案必須極盡詳細；它的復雜也體現在突發事件的處置必須快速有效，所以操作流程必須化繁為簡、簡明清晰；它的復雜性還體現在參加應急處置人員的專業局限性和預案的難銜接性。此次《指引》的編制就是為了解決預案必須詳細化、操作必須簡明化、專業必須協同化之間的矛盾。

  一、提綱挈領精流程

  流程管理是提高工作效率、降低成本、控制風險的有效手段，圖形描述能直觀快速的了解一個流程或找到問題所在。所以，《指引》編制工作組首先依據《民航西北空管局應對安全運行綜合應急預案》繪制了“應急流程示意圖”和“應急處置流程圖”。在應急流程示意圖中，將監測預警、應急響應、應急處置和恢復四個階段進行模塊化分割和關系銜接，再在每個模塊內以事件發生單位為起點對該過程進行了簡明扼要的圖形描述，同時在應急處置中標明了怎樣與基層預案進行銜接。而在應急處置流程圖中，則以突發事件為起點著重對應急處置的發展過程進行了清晰靈動的展示，對示意圖進一步補充。

  二、化繁為簡煉方法

  不同等級的應急響應對應不同的處置方法，為了提高事件處置的效率和連續性，編制工作組根據響應等級分別編制了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級下的應急響應處置卡，從分級標準、參考樣例、響應審批和具體響應動作等內容著手，采取表格的形式，進行了一站式解讀，真正達到了事件發生后可定性、定性后知響應、響應后會行動的目的。

  三、精益求精強應急

  《指引》編制完成后，編寫組開始了為期三天的驗證辯論。以近年來民航業內真實發生過的突發事件以及可能的自然災害為背景，代入流程圖和處置卡，進行桌面推演，以找茬的心態不斷尋找應急過程中不完善的地方、不合理的措施和有歧義的描述，真正以提高我局應急處置能力為出發點精益求精、扎實工作。

  此次《指引》打破了傳統預案繁冗不易查找的弊端，讓預案有了“說明書”，更是通過《指引》的編制和下發，以文代訓使全員統一了對應急流程的認識。對西北空管局應急處置工作的發展具有深遠的影響。（通訊員 付蓉）