一場關于建立安全“吹哨人”的行動正在民航領域展開。

  5月13日，民航局召開月度安全運行形勢分析會。民航局局長馮正霖在會上提出，一線員工要敢做“吹哨人”，各級領導干部要歡迎“吹哨人”，有效防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生，“哪里不穩，哪里就吹哨”。

  隨后，民航局于5月19日下發《關于落實安全“吹哨人”有關要求 更好防范安全風險隱患的通知》，從思想認識、基本原則、制度機制、系統平臺、信息利用、獎勵政策、齊抓共管等七個方面提出具體要求。

  5月23日，《中國民航報》頭版刊發了民航局空管局局長車進軍署名文章《建立“基層吹哨、領導報到”工作機制 爭當守衛飛行安全的空管人》。

  車進軍強調，“‘吹哨人’制度是對原有自愿報告制度的補充完善，更是從被動安全向主動安全轉變的進一步深化。特別是在當前復雜嚴峻的安全形勢下，鼓勵吹哨、歡迎吹哨有利于調動一線干部職工共同發現問題、解決問題，進而堵塞安全漏洞，保障飛行絕對安全。空管系統廣大干部職工要堅決貫徹民航局黨組工作要求，建立健全‘基層吹哨、領導報到’工作機制，使吹哨成為一種自覺行動，成為一種制度安排，努力爭當保障民航飛行安全和人民群眾生命安全的‘吹哨人’。”

  他在文章中表示，民航安全運行的根基在一線，風險防范的關鍵在一線。要發揮“基層吹哨、領導報到”工作機制作用，更好鼓勵、歡迎、支持干部職工當好保障飛行安全的“吹哨人”，做到基層發現問題，領導及時回應解決，不斷推動安全管理向基層延伸、向縱深發展：

  一是要處理好普遍性和特殊性的關系。各級領導干部要對基層吹哨反映的問題進行深入分析研判，對于個性的問題，要以“對安全隱患零容忍”的態度采取針對性措施加以解決；對于反復出現的具有系統普遍性的問題，要敢于“指手畫腳”，及時向上級部門吹，向同級單位吹，使全系統受到警示。要處理好問題的普遍性和特殊性，努力做到以點帶面，層層遞進，舉一反三，爭取實現通過一聲哨響，研究一類問題，化解一批風險。

  二是要處理好主要矛盾和次要矛盾的關系。“領導報到”要注重分析研判問題的輕重緩急，對于牽扯面較廣、對安全運行影響較大的問題要著重優先解決，避免眉毛胡子一把抓。既要打好持久戰，持續增強“補短板、強弱項”能力，有效提升重大安全風險應對能力；又要打好殲滅戰，抓住管制、通導、氣象、情報等各專業突出問題，強化標本兼治，鞏固人防技防手段，推動安全生產大檢查落地見效，以最堅決、最有力的措施有效穩控安全形勢。

  三是要處理好領導和群眾的關系。保障飛行安全是領導干部和基層職工的共同責任，各級領導干部要進一步深化“機關為一線服務、領導為基層服務、全局為管制服務”的思想認識，歡迎“吹哨”，善于“聽哨”，積極“辦哨”，形成發現問題、研究問題、解決問題的良性循環，使員工真正體會到吹哨的價值，展現主人翁的形象。各級領導干部要樂于接受刺耳的“哨聲”，包容吹錯的“哨聲”，積極表揚獎勵“吹哨人”，一線職工要敢于吹哨、愿意吹哨，共同樹立“吹哨反映問題，協調解決問題，報告共享問題”的工作導向。

  關于如何建立健全“基層吹哨、領導報到”工作機制，車進軍指出：

  一要堅持嚴管厚愛、正向激勵。進一步完善績效激勵機制，用制度化手段卸掉一線人員“少惹麻煩”“多一事不如少一事”的思想包袱，使干部職工輕裝上陣、敢于亮劍。要通過“吹哨報到”機制樹立正確的選人用人導向，通過發現問題、解決問題發現一批懂安全、善管理的人才，最大程度激發一線人員敢于擔當、勇于作為的精氣神，使安全管理中的“老好人”沒市場，擔當者挑大梁。

  二要堅持黨政工團齊抓共管。堅持黨對空管安全工作的領導，進一步發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以及群團組織在安全生產中的紐帶作用，通過多種形式開展群眾性安全生產活動，進一步調動廣大一線人員在隱患排查整治工作中的積極性、主動性和創造性。

  三要堅持宣傳教育、正面引導。通過報刊及網絡等媒體選樹一批有代表性和影響力的先進典型，大力宣傳基層先進的管理理念和機制創新，引導一線廣大干部職工樹立正確安全文化，通過“吹哨報到”機制共筑安全防線，共擔安全責任，共建安全運行格局，共享安全發展紅利，進而建立人人有責、人人盡責、人人享有的安全文化共同體，推動空管安全治理體系和治理能力再上新臺階。

  車進軍曾任華東地區管理局黨委書記、副局長等職，2014年起擔任民航局空管局局長、黨委副書記。

  民航局空管局全稱中國民用航空局空中交通管理局，是民航局管理全國空中交通服務、民用航空通信、導航、監視、航空氣象、航行情報的職能機構。中國民航空管系統現行行業管理體制為民航局空管局、地區空管局、空管分局（站）三級管理。民航局空管局領導管理民航七大地區空管局及其下屬的民航各空管單位。（澎湃新聞 蔣子文）