文/馬馭（杭州蕭山國際機(jī)場有限公司）

  當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜，杭州2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)（以下簡稱杭州亞運(yùn)會(huì)）將于2023年9月23日至10月8日舉行。杭州亞運(yùn)會(huì)的航空運(yùn)輸保障工作正在緊鑼密鼓籌備中。
  為保障2022年北京冬奧會(huì)成功舉辦，民航局會(huì)同相關(guān)單位，深入統(tǒng)籌謀劃，探索建立了一套切實(shí)可行的工作保障機(jī)制。此工作機(jī)制將為杭州亞運(yùn)會(huì)航空運(yùn)輸保障提供重要借鑒意義。
  一、建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)制
  目前黨中央和國務(wù)院層面已經(jīng)成立了國務(wù)院第19屆亞運(yùn)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組），民航局副局長擔(dān)任國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組成員。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各工作組對有關(guān)方面的冬奧會(huì)籌辦工作進(jìn)行綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署落實(shí)。浙江省層面成立了浙江省第19屆亞運(yùn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），民航浙江監(jiān)管局和民航浙江空管局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省領(lǐng)導(dǎo)小組成員。賽時(shí)實(shí)行三級指揮，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)小組研究國家和省級層面統(tǒng)籌解決的重大事項(xiàng)，運(yùn)行總指揮部負(fù)責(zé)賽事組織和運(yùn)行，由總指揮部統(tǒng)一指揮機(jī)場運(yùn)行團(tuán)隊(duì)等各場館團(tuán)隊(duì)調(diào)度賽事運(yùn)行。建議繼續(xù)在運(yùn)行總指揮部層面和場館運(yùn)行層面優(yōu)化機(jī)場抵離服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)，由民航、海關(guān)、移民等和杭州市有關(guān)部門，以及杭州亞組委主責(zé)部門抽調(diào)人員組成，協(xié)調(diào)解決航空運(yùn)輸保障重大事件。

  二、確定出入境運(yùn)輸安排，確保“好來快走”
  （一）明確抵離服務(wù)保障工作的組織架構(gòu)和職責(zé)安排
  抵離服務(wù)保障工作復(fù)雜多變、矛盾集中交織，涉及單位多，既跨地區(qū)跨部門，又跨業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域。為此，杭州亞組委需參照北京冬奧組委抵離中心，組建成立負(fù)責(zé)杭州亞運(yùn)會(huì)抵離工作的專門組織，并參照《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)利益相關(guān)方出入境航空運(yùn)輸保障工作方案》，制定杭州亞運(yùn)會(huì)境外人員出入境航空運(yùn)輸保障工作方案，明確各方職責(zé)，綱舉目張地推進(jìn)業(yè)務(wù)整合、政策協(xié)同，建立有效的運(yùn)行機(jī)制。北京冬奧會(huì)期間，依據(jù)出入境保障方案，統(tǒng)籌外交部、海關(guān)、邊檢、首都協(xié)調(diào)機(jī)制辦等單位以及冬奧組委和相關(guān)主責(zé)部門，組建了涉奧包機(jī)和臨時(shí)航班計(jì)劃制定工作專班，統(tǒng)籌做好出入境運(yùn)輸安排。在專班的框架內(nèi)，相關(guān)保障單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)，構(gòu)建了工作層面的配套支撐體系。因新冠肺炎疫情影響，大型國際體育賽事服務(wù)保障工作的外防輸入壓力大，賽事相關(guān)人員入出境需經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制外事組審批，建議亞組委在出入境方案中明確由國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制外事組授權(quán)浙江省或杭州市防控辦航班計(jì)劃審批，簡化審批流程 。
  （二）確定入境口岸，摸清抵離需求、確定中轉(zhuǎn)點(diǎn)
  綜合考慮新冠疫情防控要求、節(jié)儉辦賽與成本控制要求和展示城市形象和機(jī)場窗口的要求等要素確定中國內(nèi)地第一入境點(diǎn)，以便境外客戶群進(jìn)行旅行安排。抵離需求包括參會(huì)人員規(guī)模、分別來自哪些國家、計(jì)劃抵離日期、是否自行安排包機(jī)等。組委會(huì)在收集抵離需求時(shí)，會(huì)遇到各利益相關(guān)方提出要根據(jù)運(yùn)力安排來選擇航班的要求，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的悖論中，因此需推動(dòng)抵離需求側(cè)和航班安排供給側(cè)協(xié)同發(fā)力。結(jié)合抵離需求，綜合考量外方國家分布、航空公司運(yùn)力情況、境外人員個(gè)人需求、境外民航當(dāng)局態(tài)度等因素確定國際中轉(zhuǎn)點(diǎn)。

  （三）積極拓展充實(shí)運(yùn)力資源
  做好機(jī)場抵離服務(wù)保障工作，前提是要做好航班安排。在疫情常態(tài)化背景下，為嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入”政策，民航局按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，要求航空公司按照“五個(gè)一”的方式運(yùn)營，難以有序恢復(fù)國際商業(yè)航班，北京冬奧會(huì)總體采用“包機(jī)和臨時(shí)航班為主，商業(yè)航班為輔”的方式，持續(xù)動(dòng)員持有往返北京國際定期客運(yùn)航線經(jīng)營許可的中外航空公司運(yùn)營冬奧臨時(shí)航班，最終促成20家中外航空公司在賽時(shí)穩(wěn)定運(yùn)營伊斯坦布爾、東京、巴黎等20個(gè)航空樞紐城市往返北京的臨時(shí)航班。杭州機(jī)場疫情常態(tài)化下運(yùn)行的商業(yè)航線只有東南亞國家的幾條航線，杭州亞組委需要在航班安排上做大量協(xié)調(diào)工作，充分參考北京冬奧會(huì)包機(jī)和臨時(shí)航班模式以保障利益相關(guān)方順利出入境。一是在摸清抵離需求的同時(shí)，明確主承運(yùn)國內(nèi)航空公司，由該航空公司根據(jù)需求制定涉亞包機(jī)計(jì)劃。二是參照《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)臨時(shí)航班申請指南》，鼓勵(lì)持有往返杭州國際定期客運(yùn)航線經(jīng)營許可的航空公司運(yùn)營涉亞臨時(shí)航班。
  （四）加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)
  民航局、外交部、海關(guān)等部門為保障北京冬奧會(huì)而實(shí)行的優(yōu)化調(diào)整政策主要包括：涉奧包機(jī)、公務(wù)機(jī)和臨時(shí)航班僅供涉奧人員乘坐；涉奧人員只能乘坐包機(jī)或臨時(shí)航班離境；針對包機(jī)、公務(wù)機(jī)和臨時(shí)航班建立審批綠色通道，實(shí)現(xiàn)緊急情況下隨報(bào)隨批；臨時(shí)航班可以載運(yùn)貨物；臨時(shí)航班機(jī)票價(jià)格由航空公司參照商業(yè)航班票價(jià)合理確定；對涉奧人員不審查來華路線等。以上優(yōu)化政策可切實(shí)轉(zhuǎn)化為杭州亞運(yùn)會(huì)延續(xù)政策。

  三、聚焦機(jī)場服務(wù)保障安排，全方位展現(xiàn)機(jī)場保障能力和服務(wù)水平
  做好機(jī)場服務(wù)保障工作，關(guān)鍵是要做好機(jī)場服務(wù)保障。北京冬奧會(huì)期間，民航局指導(dǎo)機(jī)場運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，通過明確職責(zé)界面、理順銜接流程、完善工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化完善了人員、行李、貨物等核心保障流程和疫情防控政策，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升機(jī)場服務(wù)保障能力。
  （一）制定機(jī)場疫情防控方案
  安全是民航的生命線，運(yùn)行安全和疫情防控是必須牢牢守住的底線。北京冬奧會(huì)期間，依據(jù)北京冬奧組委發(fā)布的《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)新冠肺炎疫情防控總體指導(dǎo)意見》，機(jī)場協(xié)調(diào)小組組織制定了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)航空運(yùn)輸領(lǐng)域新冠疫情防控指南》，衛(wèi)健委提供科學(xué)專業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行冬奧保障中封閉管理，嚴(yán)格落實(shí)“四指定、四固定、兩集中”的要求。建立冬奧保障專區(qū)和涉奧人員出入境專用通道。借鑒北京冬奧會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，杭州亞運(yùn)會(huì)推進(jìn)杭州機(jī)場閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)化，需由國家或者屬地衛(wèi)健部門牽頭，各相關(guān)部門參加，對遠(yuǎn)端防控、入境查驗(yàn)、禮遇服務(wù)、閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)、離境檢疫等在內(nèi)的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

  （二）制定機(jī)場閉環(huán)地面管理流程
  在做好閉環(huán)管理的同時(shí)，需進(jìn)一步制定機(jī)場保障流程。全面評估杭州機(jī)場的綜合服務(wù)保障能力，加強(qiáng)機(jī)場地面保障能力建設(shè)。屬地主責(zé)部門牽頭會(huì)同民航華東管理局、浙江監(jiān)管局、杭州機(jī)場，制定機(jī)場地面保障流線方案。

　
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