（吳程程 馮廣東 鄭文娟 中國民航工程咨詢有限公司）
  當前是我國民用機場建設發展的高峰期。“十三五”時期，我國完成15個大中型樞紐機場新建、改擴建項目，啟動烏魯木齊等9個樞紐機場改擴建，且這些項目大部分同時包括航站區和飛行區等主體工程。根據《“十四五”民用運輸機場建設專項規劃》，“十四五”時期，將新開工13個樞紐機場遷建或改擴建項目，屆時規劃億級吞吐量機場將超過12個。按照國家和行業適度超前、效率優先的總體原則，未來一段時期我國民航機場建設“時間緊、任務重”，民航機場建設項目面臨工程體量更大、施工范圍更廣、工期更加緊張的情況，機場建設發展要更加注重把握機場建設本質規律，適應行業發展形勢要求，以現代化工程理念為指引推動機場建設轉型升級，支撐行業基礎設施建設管理效能提升和現代化機場體系構建。
  一、充分認識現代民航機場建設項目的趨勢特點
  在機場建設發展新形勢要求下，機場建設項目呈現工程復雜程度不斷提高、工程投資不斷加大、科技支撐日益彰顯等新特點[1]。
  （一）工程復雜程度不斷提高
  機場建設工程具有參與主體眾多、建設涉及面廣、專業系統多、建設周期長等特點，其復雜性主要體現在過程復雜、工程復雜和組織復雜等方面。過程復雜性在于機場建設項目涉及到選址、規劃、設計、建設施工、運營籌備到最終交付使用等全鏈條各階段，各階段任務既緊密聯系又相互影響，不能完全獨立存在，經過動態反饋相互協同，形成復雜的多邊互動關系；工程復雜性在于機場項目涉及從空中到地面再到地下，涉及飛行區工程、航站區工程、公共區工程、民航配套工程、場外配套工程等眾多專業技術；組織復雜性在于機場建設項目參與主體包括行業管理部門、地方政府、軍方、投資方、建設（管理）單位、運營單位、施工單位，以及相關專業咨詢機構等，反映在組織結構上的錯綜復雜和多樣性。特別是在綜合交通一體化發展趨勢下，航站樓工程集成高鐵、地鐵、城際鐵路站點的建設模式逐漸成為大型機場標配，如何做好機場工程與高鐵、地鐵、高速等交通項目的建設統籌，實現布局規劃與設計建設一體化推進，確保工程進度和質量管控，以及有效做好運營使用銜接，成為地方政府和民航行業關注的焦點。
  （二）工程建設投資規模不斷擴大
  中國民航快速發展背景下，樞紐機場保障能力與運行效能提升成為改善航空運輸供給側水平的關鍵選項。當前，我國樞紐機場建設規模越來越大，投資規模越來越大，資金需求也越來越大。從歷年統計數據看，我國機場建設年到位資金約1000-1500億元，曾在2013年達到峰值2500億元。從項目主體看，僅北京大興國際機場民航部分的投資就高達1167億元，并帶動交通等市政配套投資3000多億元，總投資達到了4500億元。從規劃建設情況來看，廈門新機場和上海浦東、廣州、長沙、昆明、西安、蘭州、濟南機場等8個建設項目，總投資就達到4500億元，平均單個機場投資達到500億元，遠大于“十二五”、“十三五”期間的投資強度，對投資風險的統籌把控和投資落地的精益管理都提出了更高要求。
  （三）科技支撐作用日益彰顯
  機場工程是最為復雜的工程建設項目類型。打造機場建設品質工程，僅僅滿足技術標準遠遠不夠，需要通過科技創新手段，實施關鍵技術攻關，解決機場建設中各類問題難題。一是注重在機場規劃設計階段發揮科技支撐。不少大型機場應用空地模擬仿真技術，有效解決了機場跑滑構型優化、站坪運行效率分析等關鍵問題，也為項目策劃和決策提供科學依據。二是注重機場建設技法與管理水平的科技創新。工程建設與運營籌備總進度綜合管控計劃等新型管控工具為大興機場等復雜項目的順利推進提供了關鍵的管理抓手。鄂州機場依托BIM技術創新數字化施工理念有效推動了機場項目管理向全要素、精準化轉變，線上監測施工精度達到毫米級，打造了機場數字施工的樣板。三是注重對后續智慧運營管理的有效支撐。各機場在建設過程中，也同步因地制宜探索智慧建設路徑，針對各業務場景應用新型技術裝備、建設智能管理系統，依托數字化、智能化手段保障機場運行安全，提高運行效率，提升旅客服務品質，探索形成了大量智慧機場建設經驗。
  二、準確把握民航機場建設發展的總體要求
  在新發展階段，行業呈現新的階段特征，對民航機場建設提出了新的時代要求。機場建設項目應準確識變，與時俱進推動工程建設項目，打造人民滿意的品質工程。
  （一）以支撐現代化機場體系為目標提升機場建設關鍵要素配置效率
  “十四五”及更長一段時間，民航運輸規模持續增長與資源保障能力的矛盾仍將是行業面臨的主要矛盾，確保資源保障能力與行業發展需求相適應、相匹配是行業主要目標之一。新時期提出的新“一二三三四”總體工作思路，要求構建完善“三個體系”，功能健全的現代化國家機場體系，與系統布局效率運行的航空運輸網絡體系和安全高效的生產運行保障體系，共同構成支撐行業運行的三大基礎要素。在現代化國家機場體系建設要求下，一方面，行業更加注重在機場建設領域的要素增量投入，“十四五”期間規劃新增運輸機場30個以上，旅客吞吐量前50名的機場超過40個規劃實施改擴建；另一方面，在機場大規模建設和大型、復雜項目集中實施背景下，行業將更加注重通過制度創新、管理創新、科技創新和模式創新，推動機場建設項目工程理念、規劃設計、工藝技法和工程管理的進步，以提升機場體系關鍵要素配置效率。
  （二）以四型機場為綱領全面規劃民航機場建設和發展
  四型機場作為機場高質量發展的總抓手，是當前和今后一個時期確定機場建設發展思路、制定行業管理政策、推動機場建設發展的根本遵循。基于此，現行民航規章標準體系將全面融合“平安、綠色、智慧、人文”發展理念，機場的規劃設計、建設模式、運行保障、運營管理要根據四型機場的要求進行大幅優化和提升；要在機場建設和運營中注重推出一批四型機場示范項目，并充分發揮示范項目的帶動引領作用；同時要依托一批重點項目，建成多個領先世界的標桿機場，向全球宣貫機場高質量建設發展的中國方案。因此，四型機場建設理念將貫穿機場建設的策劃、規劃、設計、工程實施各個環節，在機場建設全流程和全空間范圍需重視體現、落實四型機場的建設要求。

　
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