三、我國民航2023年總體情況預計
1、2022年我國民航旅客周轉量預計為2021年的50%左右，貨郵周轉量預計為2021年的90%
2022年1月-10月，我國民航完成客運旅客周轉量3405.0億人公里。2021年全民航完成旅客周轉量6529.0億人公里，2019年為11703.6億人公里。預計2022年全年旅客周轉量是2021年的50%左右，是2019的40%左右。
2022年1-10月，我國民航完成貨郵周轉量213.9億噸公里。2021年全民航完成貨郵周轉量277.7億噸公里，2019年為263.0億噸公里。預計2022年全年貨郵周轉量是2021年的90%，是2019年的95%左右。
2、2023年航空客運市場預計“穩”步復蘇，航空貨運市場預計繼續收縮
航空客運市場2023年將迎來“穩”步復蘇，但國際、國內市場復蘇進度有差異。國內航空市場將在春運期間逐步恢復，運量預計高于2021年春運，但受各地第一波疫情沖擊，距離2019年依然有較大差距。在第一季度后半期夏航季開始，國內市場熱度逐漸增溫，在第二季度、暑運期間達峰。三季度與經濟周期波動相同，呈下行趨勢；在第四季度運力及運量逐步回升。
國際航空客運市場恢復要慢于國內市場復蘇。預計2023年一季度，國際市場處于調整適應期；第二季度預熱階段，出境游及公商務旅行逐步復蘇；第三、第四季度逐步增長。國際市場2023年全年預計恢復至2019年的50%-60%。
航空貨運市場在2023年預計逐步回歸理性。在2020、2021、2022年三年期間，航空貨運市場的增長主要由國際市場增長帶動，在2021年達到高峰。國際航空貨運市場在2023年預計重回理性階段，會在2022年的基礎上進一步收縮。同時，國內貨運市場略有回升。
四、2023年民航發展總體建議
1、政府政策層面
建議行業政府繼續加強與國家上位規劃、政策的對接及落實。在深化“放管服”、優化營商環境、刺激消費、落實雙碳目標、數字化政府建設、科技人才待遇、統一大市場壁壘破除、信用體系建設等方面繼續加大對國家政策的落實與深化。
建議加大對2022已出臺的系列規劃、政策的宣貫及落實。注重增強政策在執行層面的推進。一方面，加大對新出臺政策的解讀、引導。使受眾理解政策出臺的背景及重點，在落實中深化對政策的理解，提高政策執行質量。另一方面，探索增強政策實施后評估，對政策實施后的推進落實進度、發揮的作用及效果等內容進行及時總結。根據實施后評估結果，形成動態優化調整機制。
建議加大對智慧民航建設、區域運管委建設、通航發展、空鐵聯運等方面政策試點的推進力度。注重政策試點工作的過程推進，注重在過程推進中的難點問題解決。注重試點經驗總結、提煉，為各政策的制定、修訂、完善，起到作用。
建議在政策整體推進落實過程中，確定2023年工作重點，圍繞行業發展亟需改革、促進的事項，圍繞制約行業復蘇、發展的瓶頸問題、難點問題，確定年度工作重點。并有針對性推進、落實、督導政策落實效果等。
2、運輸企業層面
疫情三年，對航空公司、運輸機場，以及產業鏈上的其他環節，都造成巨大沖擊。結合2023年短期恢復，及中長期能力建設，建議重點提升以精細化管理為核心的運營彈性、強化人力資本的優化與重構、推進加快企業數字化轉型、雙碳工作在企業層面的落實。
通過對中國民航2005年-2019年全要素生產率測算分析可知，疫情之前民航發展主要動力來自于需求規模增長刺激，組織管理能力在增長中起到的作用較弱。疫情對需求結構及供給都產生較大影響，未來增長模式對戰略管理能力、組織管理能力、運營管理能力、科技創新能力等方面的要求更為迫切。尤其各能力要素中的精細化管理能力以及抗風險沖擊的韌性增強能力，更是運輸企業需要著重提升的方面。
疫情后的人力資本優化、重構，也將是各企業需要面對解決的重點問題。第一，需要解決已有員工在疫情后的心理、技能等方面的恢復、重塑。第二，需要面對新招聘員工可能出現的能力斷崖式下降，將在未來2-3年內對人力資本素質及結構產生影響。需要提前啟動培訓、預防、能力提升等機制。
數字化轉型已經成為所有企業需要面對的問題。數字化、智能化，提高數據的價值增值，以數據及信息流程優化、重構，帶動業務流程重構，乃至對組織結構調整提出要求，已經成為民航運輸企業發展的大勢所趨。已經開展數字化轉型的企業，建議加速“技術創新+制度建設+管理機制完善”之間的融合，進一步激活數智化工作對企業價值提升的動能作用發揮。仍未開展數字化轉型的企業，建議將數字化轉型上升為公司級戰略層面加以推進。
雙碳工作在國家層面、區域層面、企業層面正在得到不同程度的推進。也是民航行業發展的工作重點，建議在企業層面，提前著手研究該項工作可能對企業產生的影響、需要落實及切入角度等方面問題。最小程度減低對運行可能產生的影響，提高對政策的適應能力。（作者：李艷偉，中國民航高質量發展研究中心副主任）
