“航班時刻”對于普通旅客來說也許只是飛機(jī)起降的時間而已，但對航空企業(yè)來說卻是關(guān)系到自身利益甚至生死攸關(guān)的大事。一直以來，為拿到更多更好的“航班時刻”，各航空公司可謂八仙過海各顯其能。然而，原本置身事外的機(jī)場竟也準(zhǔn)備加入這場“航班時刻”爭奪戰(zhàn)中。
機(jī)場欲爭奪話語權(quán) “近期多家機(jī)場強(qiáng)烈反應(yīng)，現(xiàn)行的航班時刻分配制度存在不少問題，如分配方案的不透明，缺乏對虛占時刻行為的懲治措施等，更重要的一點(diǎn)是機(jī)場沒有話語權(quán)。”中國民用機(jī)場協(xié)會秘書長王健昨（6）日向記者強(qiáng)調(diào)。 航班時刻是指飛機(jī)被允許在民航機(jī)場起飛、降落的時間。對于航空公司來說，航班時刻是非常重要的資源。任何一家航空運(yùn)輸企業(yè)，要想在一個機(jī)場開辟航線，就必須申請相應(yīng)的時刻。同時，由于機(jī)場的時段有限，所以好的航班時刻對于航空公司來說直接決定盈利狀況。 一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中國目前的航班資源分配，是基于2007年9月實(shí)施的《民航航班時刻管理暫行辦法》，建立了“政府管理為主，多方參與”的航班時刻管理體制。明確中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）負(fù)責(zé)全國民航時刻管理工作，對于時刻分配與協(xié)調(diào)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，則由總局空管局和各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。 然而，一向都和航班時刻分配沒有太多關(guān)聯(lián)的機(jī)場為何突然來“湊熱鬧”呢？王健告訴記者：“機(jī)場不是突然有這種想法的，航班時刻一直都是各機(jī)場非常關(guān)心的問題，因?yàn)闄C(jī)場的主要經(jīng)濟(jì)來源是非航空業(yè)務(wù)收入，比如機(jī)場服務(wù)費(fèi)等。眾所周知，機(jī)場費(fèi)是按旅客人數(shù)收取，對于機(jī)場來說，有更多的時刻就有更多的航班運(yùn)營，這樣才有更多的收入，所以航班時刻對機(jī)場來說非常重要。但目前在時刻的分配機(jī)制中，機(jī)場被完全排除在外了，這是不合理的。 一家小型機(jī)場負(fù)責(zé)人也告訴記者：“有時候，機(jī)場發(fā)現(xiàn)某條航線盈利良好會給航空公司信息，不過有的公司就表示，如果你能給我找到航班時刻我才能飛。這樣機(jī)場的地位就變得非常尷尬。” 時刻分配確實(shí)存灰色地帶 據(jù)記者了解，目前，航班時刻分配制度確實(shí)存在一些灰色地帶。尤其在近期，不少航空業(yè)內(nèi)人士都在私下談?wù)摚忻窈焦賳T在分配航班時刻中存在涉嫌違規(guī)的行為。而航班時刻分配中的弊端也正浮出水面。 上述業(yè)內(nèi)人士向記者透露，2007年實(shí)施的航班時刻管理辦法在實(shí)踐中，由于缺乏有效監(jiān)管，加之繁忙機(jī)場的時刻資源供不應(yīng)求，為行政手段介入資源分配、個別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)具體操作留下了隱患。 特別是在一些不定期航班的時刻分配上，由于可用的時刻數(shù)量不透明，航空公司的申請要想獲批有時不得不找一下門路。業(yè)內(nèi)更流傳，部分富余的航班時刻被“藏”起來了，算做計(jì)劃外的時刻，給那些特別會公關(guān)的公司。 另外，由于分配方案的不透明，不少航空公司也存在虛占時刻的行為。“為爭搶時刻，各公司都打破頭了。航空公司一旦拿到了航線時刻大多會攥住不放。有些時刻利潤很小甚至賠錢，但為了站住地盤，航空公司寧可不飛也不會讓出來。”該人士表示，目前對于這種行為沒有懲治措施，這就造成了時刻資源的極大浪費(fèi)。 未來航班時刻分配仍是難題 似乎已經(jīng)意識到航班時刻分配制度確實(shí)存在漏洞，有關(guān)管理部門也開始著手改進(jìn)了。記者注意到，民航局日前就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好航權(quán)航班和時刻管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），并明確表示出臺《通知》的主要目的就是“加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高辦事效率，確保資源分配公開透明和有效使用”。 《通知》稱，今后民航局不再召開每個航季的大型航班和時刻協(xié)調(diào)會，僅對新增航班和時刻做微調(diào)。民航局也正在建設(shè)航權(quán)、航班和時刻管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和信息公開。 不過對于這份不長的新《通知》，航空公司和機(jī)場似乎都不太滿意。一位航空公司負(fù)責(zé)人有些無奈地說，業(yè)內(nèi)人士在讀過《通知》后，普遍感覺治標(biāo)不治本，雖然確實(shí)有所改進(jìn)，但步伐太小。很多根本問題沒有觸及到。由此可見，機(jī)場想要爭得更大話語權(quán)在短期看很難實(shí)現(xiàn)。 另一方面，中國民用機(jī)場協(xié)會行業(yè)發(fā)展服務(wù)部部長丁新偉也認(rèn)為，新《通知》沒有改變靠行政手段管理航班時刻的現(xiàn)狀。建議應(yīng)該進(jìn)行法制化管理，這樣一旦出現(xiàn)不公平的事情可以用法律手段保護(hù)自己。當(dāng)然，也可以借鑒國外某些做法，機(jī)場將每天可以容納多少時刻應(yīng)該完全公布出來進(jìn)行招標(biāo)，航空公司公開競價，這樣機(jī)場將有更大話語權(quán)，也可以做到相對公平。
