圖：2010年1月13日，全國(guó)民航工作會(huì)議在北京京瑞大廈隆重開幕。

　在1月13日召開的全國(guó)民航工作會(huì)議上，中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）副局長(zhǎng)王昌順代表民航局作了題為《把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)努力推動(dòng)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程》的工作報(bào)告，確定了2010年民航工作的總體要求和九大工作任務(wù)。

　　2010年民航工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想引領(lǐng)各項(xiàng)工作，更加注重貫徹持續(xù)安全理念、確保航空安全，更加注重促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重改善運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，更加注重推進(jìn)改革創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)民航科學(xué)發(fā)展，努力完成民航“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，更好地發(fā)揮民航在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。

　　據(jù)介紹，2010年中國(guó)民航發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量493億噸公里，旅客運(yùn)輸量2.6億人，貨郵運(yùn)輸量498萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)15.5%、13%和12%左右；通用航空作業(yè)飛行小時(shí)比上年增長(zhǎng)15%左右；固定資產(chǎn)投資總規(guī)模900億元。

　　安全工作的主要目標(biāo)是：防止運(yùn)輸飛行重大事故；杜絕劫機(jī)、炸機(jī)事件發(fā)生；防止通用航空重大飛行事故；防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運(yùn)輸航空事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.5。

　　為實(shí)現(xiàn)2010年民航工作的總體要求和主要目標(biāo)，民航局將突出抓好九個(gè)方面的工作：

　　一、確保航空運(yùn)輸持續(xù)安全

　　一是著力前移安全防范關(guān)口，把貫徹落實(shí)持續(xù)安全理念引向深入。從思想上的警鐘長(zhǎng)鳴、科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)安全問(wèn)題的預(yù)想和做好運(yùn)行各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、抓好人員經(jīng)常性培訓(xùn)、養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)、加強(qiáng)安全科技工作和保證安全投入等九個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)安全防范關(guān)口前移，查找薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)各項(xiàng)工作，盡最大努力提高識(shí)別和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　二是全面推進(jìn)安全管理體系建設(shè)。認(rèn)真組織宣貫和實(shí)施《國(guó)家航空安全綱要》。按照“以審促建，以審促效”的思路，加快SMS建設(shè)的步伐。改進(jìn)安全審計(jì)和保安審計(jì)工作，并與實(shí)施《國(guó)家航空安全綱要》、SMS建設(shè)和國(guó)際民航組織審計(jì)密切結(jié)合起來(lái)。

　　三是加強(qiáng)飛行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快完善運(yùn)輸航空和通用航空規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)世界航空領(lǐng)域新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的研究，對(duì)適合我國(guó)民航實(shí)際的，抓緊應(yīng)用試點(diǎn)，成功后逐步推廣。繼續(xù)大力推進(jìn)飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)適航審定體系建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)從學(xué)習(xí)他人到自己制訂標(biāo)準(zhǔn)自己審定的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)上海、沈陽(yáng)審定中心建設(shè)，擬組建北京發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定中心、西安適航驗(yàn)證技術(shù)研究中心和成都航油航化適航審定中心，全面提升適航審定能力。

　　五是加強(qiáng)空防安全體系建設(shè)。進(jìn)一步明晰民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)、地方政府、機(jī)場(chǎng)、航空公司等主體的空防安全責(zé)任，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　六是加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。貫徹落實(shí)民航局《關(guān)于加強(qiáng)民航應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，抓緊建立、健全各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善各機(jī)場(chǎng)要應(yīng)急救援預(yù)案，將其納入當(dāng)?shù)卣�府的�?yīng)急救援管理體系。

　　二、大力發(fā)展航空運(yùn)輸和通用航空

　　要處理好保持快速發(fā)展、優(yōu)化增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

　　一是控制運(yùn)力增長(zhǎng)使之與需求增長(zhǎng)相匹配。嚴(yán)格受理、審批新設(shè)航空公司，嚴(yán)格審批今年新增引進(jìn)運(yùn)輸飛機(jī)項(xiàng)目。

　　二是規(guī)范航權(quán)、航班和時(shí)刻管理。按照民航局《關(guān)于進(jìn)一步做好航權(quán)航班和時(shí)刻管理工作的通知》要求，確保航權(quán)、航班和時(shí)刻資源分配公開透明和有效使用。

　　三是主動(dòng)適應(yīng)高鐵對(duì)民航的影響。切實(shí)采取對(duì)策措施，及時(shí)調(diào)整航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和運(yùn)力引進(jìn)計(jì)劃，使運(yùn)力和航線相匹配。充分發(fā)揮民航網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)干、支航線銜接，提升運(yùn)行效率，提高通達(dá)性。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，繼續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)化商務(wù)”，著力提高服務(wù)效率和質(zhì)量。重視利用高鐵以及其它地面運(yùn)輸方式與民航之間存在分工協(xié)作關(guān)系，改善民航與其它運(yùn)輸方式銜接能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)航空樞紐建設(shè)。

　　四是大力發(fā)展國(guó)際航線運(yùn)輸。

　　五是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展。

　　六是加快通用航空發(fā)展。貫徹落實(shí)《民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，制定扶持通用航空發(fā)展的財(cái)經(jīng)政策和其它配套扶持政策。繼續(xù)推進(jìn)東北、陜西、新疆、江蘇等地的通用航空試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門，為通用航空營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。通用航空企業(yè)要加大市場(chǎng)開拓力度，強(qiáng)化安全管理，改善經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　七是保障航油供應(yīng)安全可靠穩(wěn)定。

　　三、開展大面積航班延誤整治

　　按照治表與治本相結(jié)合、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合、空中與地面相結(jié)合、安全與服務(wù)相結(jié)合的原則，在全行業(yè)開展大面積航班延誤整治工作。整治工作內(nèi)容包括保障航班正常和做好航班延誤后應(yīng)急處置兩個(gè)方面。

　　在保障航班正常方面，完善航班正常標(biāo)準(zhǔn)，修改統(tǒng)計(jì)辦法。明確航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管保障航班正常的責(zé)任。建立保障航班正常的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束。空管部門與機(jī)場(chǎng)要提高服務(wù)質(zhì)量，航空公司、機(jī)場(chǎng)要優(yōu)化地面服務(wù)流程，提高運(yùn)行效率。

　　在做好大面積航班延誤后應(yīng)急處置工作方面，建立完善大面積航班延誤后應(yīng)急信息中心和指揮中心，制定航班延誤后工作程序，建立完善航班延誤監(jiān)督處罰機(jī)制。

　　四、推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)

　　今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，其中機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目包括上海虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、阿里新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、重慶江北機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建、南昌昌北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等竣工項(xiàng)目；昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、合肥新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、深圳寶安機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、成都雙流機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等續(xù)建項(xiàng)目；北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等新開工項(xiàng)目。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。繼續(xù)推進(jìn)昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)“綠色機(jī)場(chǎng)”的有關(guān)工作，研究提出“節(jié)約、環(huán)保、科技、人性化”的定性和定量指標(biāo)體系，啟動(dòng)綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)指南的編制。繼續(xù)做好民航工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。加強(qiáng)不停航施工管理，深入開展機(jī)場(chǎng)標(biāo)志標(biāo)識(shí)專項(xiàng)治理，開展鳥擊防范專項(xiàng)評(píng)估。

　　五、抓好空管五個(gè)體系建設(shè)

　　圍繞建設(shè)民航空管系統(tǒng)法律規(guī)章、空域管理、新技術(shù)應(yīng)用、安全運(yùn)行、人才隊(duì)伍“五個(gè)體系”，重點(diǎn)做好規(guī)范流量控制審核報(bào)批程序；縮短滑行時(shí)間；規(guī)范空管運(yùn)行中規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)引用；基于性能的導(dǎo)航（PBN）技術(shù)應(yīng)用等八個(gè)方面的工作。

　　六、推動(dòng)節(jié)能減排

　　按照“重基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、見成效”的思路，注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相結(jié)合，加大行業(yè)節(jié)能減排工作力度。根據(jù)《民航行業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃》，研究制定實(shí)施細(xì)則，建立行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，健全工作體制和機(jī)制。

　　七、深化改革開放

　　繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革。民航局今年將突出抓好航權(quán)航班時(shí)刻管理、規(guī)范財(cái)務(wù)管理和干部人事工作三項(xiàng)改革。空管系統(tǒng)的改革，重點(diǎn)是進(jìn)一步理順管理體制。機(jī)場(chǎng)管理模式轉(zhuǎn)型改革、公安管理體制改革將根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求適時(shí)推進(jìn)。民航局還繼續(xù)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革，并按照國(guó)家部署，做好民航事業(yè)單位分類管理的改革工作。

　　八、加強(qiáng)科教和信息化工作

　　一是推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與科技部的聯(lián)系、溝通，拓寬民航科技工作視野，創(chuàng)新思路。

　　二是搞好院校建設(shè)。組織實(shí)施民航院校飛行、機(jī)務(wù)、空管等專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。

　　三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施行業(yè)培訓(xùn)教員制度，探索建立資格認(rèn)證制度和校企雙向交流機(jī)制。

　　四是推動(dòng)信息化工作。繼續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)化商務(wù)”信息化工程。啟動(dòng)航空物流信息平臺(tái)前期工作。

　　九、做好建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的貫徹實(shí)施和“十二五”規(guī)劃編制工作

　　進(jìn)一步完善建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并以民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想為指導(dǎo)編制“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌“量”和“質(zhì)”，提出發(fā)展思路和目標(biāo)，提出有針對(duì)性和可操作性的政策措施。