最近，中國民用航空浙江監督管理局（簡稱“民航浙江監管局”）會同安監、公安等部門，嚴肅查處了3起通用航空非法飛行事件，確保了轄區內的民航安全和上海世博會的順利舉辦。

　　今年3月初，民航浙江監管局接到報告，稱在溫州市楊府山地區有直升機飛行。接報后，民航浙江安全監督管理局立即組成調查組，兩次赴溫州調查取證。經查明，3月1日，溫州汽車摩托艇協會會長朱某駕駛一架兩座羅特威Exec162F型直升機在楊府山地區上空飛行了20余分鐘。此次飛行未經軍民航空管部門批準，屬擅自駕機的非法飛行。民航浙江監管局對朱某作出了罰款2萬元的行政處罰決定。

　　4月23日，民航溫州空管站領導途經溫州樂清市壩頭村時，發現空中有人駕駛蜂鳥260L型直升機飛行，于是立即前往制止并拔下了飛機鑰匙。24日，民航浙江監管局接報后前往調查取證，確認溫州一家未經工商部門注冊的通用航空企業負責人許偉杰和該企業飛行員王樂喜在未經軍民航空管部門批準的情況下擅自飛行，違反了《中華人民共和國民用航空法》第74條的規定。監管局監察員責令兩當事人立即停止非法飛行活動，并對其進行了通航法規的宣傳教育。當事人寫下保證書，承諾一定遵紀守法。民航浙江監管局根據相關規定，對其作出了罰款2.9萬元的行政處罰。

　　4月27日，浙江嘉興平湖九龍旅游度假山莊又發生一起非法飛行事件。由于事發時間臨近上海世博會開幕，該事件造成了上海浦東、虹橋國際機場航班大面積延誤或備降周邊機場。此案引起軍民航和政府部門的高度重視。民航浙江監管局立即成立調查組，于28日趕赴現場。經查實，九龍旅游度假山莊擬在5月舉辦航空器展示，為提高知名度，該山莊決定引進蜂鳥260L型直升機進行飛行表演。在許偉杰的安排下，4月27日10時30分鐘許，王樂喜在明知未經軍民航批準的情況下，擅自駕駛直升機升空飛行10分鐘，飛行高度和半徑分別為50米和200米。王樂喜所駕駛的直升機無適航許可證、國籍登記證、電臺執照，其本人于2008年7月經河南安陽航空運動學校學習取得民用航空器駕駛執照。目前，民航浙江監管局正會同空軍等有關部門對此事展開調查。

　　新聞分析：非法飛行為何屢禁不止？

　　通用航空非法飛行，會影響正常航班的安全飛行，危害社會大眾安全，甚至造成機毀人亡。近年來，民航行業主管部門采取各種措施，不斷加大對非法飛行活動的查處力度。據統計，從2005年到今年4月，民航浙江轄區共發生了6起通用航空非法飛行案件，已有5起受到查處。然而，我們不禁要問：通用航空非法飛行活動為何屢禁不止？這其中又有哪些問題值得反思？

　　造成通用航空非法飛行的原因主要包括：其一，通用航空非法飛行成本低。當事人一旦受到查處，根據《中華人民共和國民用航空法》第207條規定，只能處以1萬—10萬元的罰款。這對動輒花費百萬元甚至數百萬元購買飛機的人來說，可謂“九牛一毛”。其二，通航飛行器和駕機者證照不全，即使到行業主管部門申請飛行也不可能獲批。其三，通用航空飛行審批環節多，時間長，一些通航企業和航空“發燒友”怕“麻煩”，在明知違法的情況下，也要一圓“飛天夢”。其四，由于通航飛行時間、地點等的不確定性，行業主管部門事前很難獲得信息，絕大多數非法飛行案件是通過媒體報道或群眾舉報被查出的，信息掌握滯后，難以在事前禁止非法飛行活動。

　　個人駕機上天飛行，須具備三個條件：一是須得到民航局核發的飛機適航許可證；二是飛行員具有合法有效的飛行駕照；三是須經軍民航空管部門申請飛行區域和飛行計劃，批準后方可飛行。據了解，非法飛行當事人對通航相關法規一般都比較清楚，可謂明知故犯。因此，在對其進行經濟處罰的同時，還要對無駕機資質者追究刑事責任。查處非法飛行活動，需要社會、地方政府的大力支持和配合，以形成合力，通過綜合治理，減少通用航空非法飛行活動的發生。

　　通用航空是我國民航的重要組成部分，是建設民航強國的重要內容。在“堵截”非法飛行的同時，還要采取舉措“疏導”，以促進通用航空事業持續、健康發展。因此，民航在繼續加大對通用航空非法飛行的查處的同時，還要對通用航空業進行政策扶持和資金支持。此外，要建立對通用航空飛行的快速審批通道，將相關部門的審批集中到一個“口子”，最大限度地便民利民。另外，與其“垃圾滿天飛，不如找個垃圾桶”，在符合條件的地區劃出一定空域，對證照齊全的個人允許其駕機翱翔藍天。值得欣喜的是，民航目前已在西安等地開展了低空開放試點工作，在一定空域內圓民眾的“飛天夢”。