圖:上海東方航空運行控制中心原總經理施國峰

民航反腐風暴勢頭正猛。

知情人士向本報記者透露，上海東方航空運行控制中心原總經理施國峰因私設“小金庫”，目前已被上海市有關部門控制，案件偵破接近結束，很快會向法院提起訴訟。

該人士告訴記者，施國峰案涉及金額上億元，其控制下的東航飛行控制中心私設“小金庫”。施國峰個人在上海不同地區購買的四處房產，購房款多數來自“小金庫”。

6月28日，東航董秘羅祝平在電話中向記者證實，施國峰已不在東航工作。但是關于其案情，羅表示“不了解具體情況”。

與此前披露的因航線審批、航班時刻等尋租行為而落馬的案件不同，施國峰是因為將專機、部分包機停機費私自截留而案發。

但最近民航系統反腐背后的推手卻都是審計署。此前媒體報道，首都機場原總經理張志忠、民航華北局原局長黃登科及南航窩案，均源自審計署在審計南航時發現的一筆金額驚人的“航權協調費”。

而施國峰的落馬只是審計署查出東航財務問題的一個縮影。6月14日，審計署公告披露，2004年至2008年，東航所屬7家企業將10346.61萬元收入，直接用于發放獎金、補貼和業務招待等支出。

禍起權力尋租

前述知情人士對施國峰犯案特點用“大膽”兩字來形容。

飛行控制中心除掌握東航飛機調度職能外，還擔負著利用東航機場降落的其他飛機的空中調度和地面服務職能。而隨著公務機市場的興起，很多私人飛機也需要進入地區航空公司序列進行保養。

運行控制中心的權力由此開始顯現。

據悉，施國峰不僅截留、私扣公務機的調度服務費，甚至有些重要場合貴賓的專機服務費，也敢私自截留。

“有很多貴賓訪問上海，專機組一般不自己采購油料和食品等物資，都是委托施國峰這樣的機構負責人去辦此事。”上述知情人士說，辦案人員曾發現，施國峰利用這種給專機服務的機會，截留專機服務費。

而隨著東航公務機市場規模逐漸做大，施國峰所掌握的飛行控制中心權力也開始膨脹。

“對于東航自己的飛機，飛行控制中心尚不能張口要價，”上述知情人士說，施國峰主要是向私人飛機和公務機尋機收取一些服務費，并將部分收費匿藏為部門小金庫。

“你能否起飛，什么時候起飛，完全取決于控制中心，”這位知情人士說，公務機一般出行需要快速。而給公務機安排航線和起飛時間，就是飛行控制中心的權力。

目前，公務機市場主要由一些代理公司來做，這些代理公司為了給客戶滿意的服務，就不得不打點施國峰，以便使自己代理的公務機客戶能夠獲得較好的飛行時間和航線。

而東航的公務機調度部門正是在施國峰建議下設立的。本報記者查閱資料發現，東航運行控制中心在施國峰的強烈建議下，在1994年成立了公務機調度部門，成立時僅有三人，如今已有20多人，施國峰為負責人。

東航正是在施國峰的建議下，及早布局公務機市場，進而搶占了先機。而施國峰及運行控制中心也是因為公務機市場興起，掌握了直接服務專機的機會。

上述知情人士透露，施國峰犯案主要是因為其控制下的運行控制中心，擅自將專機、其他飛機停機繳納給東航的費用，扣留不上繳，形成了部門小金庫，該小金庫規模上億元。

北京某律師事務所一位合伙人對記者表示，在單位私設小金庫要看其中資金的使用去向，如果資金進入個人口袋，或者個人使用后再歸還的，都構成貪污罪。如果小金庫資金沒有為個人所動用，則不能定性為貪污罪。

而讓辦案人員覺得其“大膽”的還是，施國峰十幾年經營，不僅為本部門經營了一個高達億元的小金庫，而且其本人直接從其中提取資金，先后用于買房。

辦案人員已經查處的施國峰在上海的四處房產中，其中一處用小金庫資金購買的房子，已經比購買時升值了一倍，施國峰如果此時將房子賣掉，而將從單位小金庫中挪用的資金歸還，則辦案人員還很難查到其貪污的實據。

“當然，施國峰只是代表過去的東航。”這位知情人士說，因為施國峰是2009年中被有關部門控制的，其暴露的問題全部是2008年及以前的事情。

上述審計報告中也指出，審計查出上述問題后，東航集團已制定《國內航線包機、政府補貼航班審批規則》等規章制度和工作流程，規范包機業務及銷售獎勵，嚴格做好有關決策過程的原始記錄工作。

“本次審計發現并向有關部門移送涉嫌犯罪案件線索2起，有關部門正在依法立案查處。”上述審計報告中如是說。

關鍵部門的明星經理

業內人士都知道東航運行控制中心在公司內的分量。而作為該部門的一把手，施國峰一度風光無限。

東航運行控制中心簡稱AOC，成立于2004年9月。彼時該部門的設立被視為東航內部管理模式的一大變革。從此，航空公司改變了飛機起飛后只能通過空中交通管制部門進行聯系的局面，實現了對飛機從計劃、起飛到落地的全程實(博客)時監控。

該部門由此被稱為東航的“神經中樞”。其手下的簽派員也被稱作不會飛的飛行員，或者飛行員的保姆。

由此，東航所擁有的停機位和機場，運行控制中心有很大的調度權。

不惟如此，AOC還能通過制定飛行計劃節約航油。該部門專門設置審核員，審核每天每個航班產生的運行費用。

施國峰最為耀眼的光環來自于給國家領導人專機服務。克林頓專機、《財富》論壇“世界500強”公務機群、APEC會議專機群服務都曾是施國峰引以為豪的資本。

早在2001年，上海APEC工作會議召開之時，施國峰就任東航運行控制中心主任，也正是因為APEC工作會議成功接待國外元首專機，施國峰在東航系統內開始聲名鵲起。此時，施國峰僅36歲。

“施國峰能力很強。”上述知情人士說，東航系統內都對施國峰有較高的評價。其1989年進入東航以來，從一般調度員做起，在30多歲就當上了運行控制中心的主任。

施國峰在東航運行控制中心主政日久，下屬以“村長”相稱。

據施的一位下屬回憶，施平時工作上比較喜歡與下屬拉開距離，以表示威嚴。私下卻與下屬打成一片，將下屬視為“村民”。

飛行控制中心每個員工生日都會收到他親筆賀卡，而新招來的員工，施國峰一般也會將員工的父母請到單位，請他們看下子女工作環境，以便放心。

施國峰一位下屬在一次操作中被玻璃門夾壞了手指，下班回家后，在晚上7點鐘接到了施國峰的電話。施國峰已經開車在其樓下，將其送往醫院，治療手指。

歷史上的亂賬

上述知情人士透露，施國峰一案，是在國家審計署2009年對東航2008年度財務收支審計和對原東航董事長李豐華離任經濟責任審計中發現的。

6月14日，審計署東航2008年度財務收支審計結果公告指出，東航之前內部管理比較混亂，下屬企業少計收入，逃避稅收情況很多。財務管理不嚴格，導致了東航內部人權力尋租和獲利的空間比較大。

上述審計公告中指出，截至2008年底，東航所屬5家企業少計收入51654.11萬元，并導致少繳營業稅及附加。

東航所屬2家企業多計成本費用499.49萬元；還有5家所屬企業未及時清理往來款，造成12457.66萬元長期掛賬。

上述知情人士透露，審計署在對東航進行審計時發現，東航由于內部管理問題，導致很多下屬單位經營性收入沒有納入財務，截留成了小金庫。

2004年至2008年，東航所屬7家企業將10346.61萬元收入，直接用于發放獎金、補貼和業務招待等支出。

審計指出上述問題后，東航集團追回了部分資金，下發了《關于進一步加強財務收支管理的通知》，并對18名責任人員分別給予免職、降職及警告等處分；還制定了清理計劃，著手整頓“三產”企業。

上述知情人士說，施國峰案件是東航之前內部管理問題積弊的一個寫照。

分析施國峰在位時的東航數據，可以看出東航在各項指標中，均屬于三大航空公司中的下游。

2007年，東方航空營業收入435.3億元，國航為497.4億元，南航為558.73億元，東航在三者中最少。同時，東航2007年營運成本為376.54億元，毛利率為13.5%；國航為403億元，毛利率約19%；南航的營業成本為47.84億元，毛利率約15.2%，東航同樣是最低的。

而當年的管理費用占營業收入的比重，東航達到了4.77%，最低的國航僅為2.64%。

上述知情人士說，東航前幾年連年虧損，內部管理混亂，部門為了給員工謀取利益，諸如施國峰這樣的部門利益事件，就不足為奇。

“施國峰案件是前幾年東航內部管理問題的一個例子。”上述知情人士說。

施國峰等人案件的曝光，也促使東航加快內部管理制度改革。

實際上，因航油期貨巨額虧損后，東航即在2009年進行架構調整，設置審計部，并于當年9月聘請席晟為集團公司總審計師。席晟1983年起即在審計署工作，為審計署后備干部人選。

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(本文來源：21世紀經濟報道 )