圖:上海東方航空運行控制中心原總經(jīng)理施國峰
民航反腐風(fēng)暴勢頭正猛。
知情人士向本報記者透露，上海東方航空運行控制中心原總經(jīng)理施國峰因私設(shè)“小金庫”，目前已被上海市有關(guān)部門控制，案件偵破接近結(jié)束，很快會向法院提起訴訟。
該人士告訴記者，施國峰案涉及金額上億元，其控制下的東航飛行控制中心私設(shè)“小金庫”。施國峰個人在上海不同地區(qū)購買的四處房產(chǎn)，購房款多數(shù)來自“小金庫”。
6月28日，東航董秘羅祝平在電話中向記者證實，施國峰已不在東航工作。但是關(guān)于其案情，羅表示“不了解具體情況”。
與此前披露的因航線審批、航班時刻等尋租行為而落馬的案件不同，施國峰是因為將專機、部分包機停機費私自截留而案發(fā)。
但最近民航系統(tǒng)反腐背后的推手卻都是審計署。此前媒體報道，首都機場原總經(jīng)理張志忠、民航華北局原局長黃登科及南航窩案，均源自審計署在審計南航時發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費”。
而施國峰的落馬只是審計署查出東航財務(wù)問題的一個縮影。6月14日，審計署公告披露，2004年至2008年，東航所屬7家企業(yè)將10346.61萬元收入，直接用于發(fā)放獎金、補貼和業(yè)務(wù)招待等支出。
禍起權(quán)力尋租
前述知情人士對施國峰犯案特點用“大膽”兩字來形容。
飛行控制中心除掌握東航飛機調(diào)度職能外，還擔(dān)負(fù)著利用東航機場降落的其他飛機的空中調(diào)度和地面服務(wù)職能。而隨著公務(wù)機市場的興起，很多私人飛機也需要進入地區(qū)航空公司序列進行保養(yǎng)。
運行控制中心的權(quán)力由此開始顯現(xiàn)。
據(jù)悉，施國峰不僅截留、私扣公務(wù)機的調(diào)度服務(wù)費，甚至有些重要場合貴賓的專機服務(wù)費，也敢私自截留。
“有很多貴賓訪問上海，專機組一般不自己采購油料和食品等物資，都是委托施國峰這樣的機構(gòu)負(fù)責(zé)人去辦此事。”上述知情人士說，辦案人員曾發(fā)現(xiàn)，施國峰利用這種給專機服務(wù)的機會，截留專機服務(wù)費。
而隨著東航公務(wù)機市場規(guī)模逐漸做大，施國峰所掌握的飛行控制中心權(quán)力也開始膨脹。
“對于東航自己的飛機，飛行控制中心尚不能張口要價，”上述知情人士說，施國峰主要是向私人飛機和公務(wù)機尋機收取一些服務(wù)費，并將部分收費匿藏為部門小金庫。
“你能否起飛，什么時候起飛，完全取決于控制中心，”這位知情人士說，公務(wù)機一般出行需要快速。而給公務(wù)機安排航線和起飛時間，就是飛行控制中心的權(quán)力。
目前，公務(wù)機市場主要由一些代理公司來做，這些代理公司為了給客戶滿意的服務(wù)，就不得不打點施國峰，以便使自己代理的公務(wù)機客戶能夠獲得較好的飛行時間和航線。
而東航的公務(wù)機調(diào)度部門正是在施國峰建議下設(shè)立的。本報記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，東航運行控制中心在施國峰的強烈建議下，在1994年成立了公務(wù)機調(diào)度部門，成立時僅有三人，如今已有20多人，施國峰為負(fù)責(zé)人。
東航正是在施國峰的建議下，及早布局公務(wù)機市場，進而搶占了先機。而施國峰及運行控制中心也是因為公務(wù)機市場興起，掌握了直接服務(wù)專機的機會。
上述知情人士透露，施國峰犯案主要是因為其控制下的運行控制中心，擅自將專機、其他飛機停機繳納給東航的費用，扣留不上繳，形成了部門小金庫，該小金庫規(guī)模上億元。
北京某律師事務(wù)所一位合伙人對記者表示，在單位私設(shè)小金庫要看其中資金的使用去向，如果資金進入個人口袋，或者個人使用后再歸還的，都構(gòu)成貪污罪。如果小金庫資金沒有為個人所動用，則不能定性為貪污罪。
而讓辦案人員覺得其“大膽”的還是，施國峰十幾年經(jīng)營，不僅為本部門經(jīng)營了一個高達(dá)億元的小金庫，而且其本人直接從其中提取資金，先后用于買房。
辦案人員已經(jīng)查處的施國峰在上海的四處房產(chǎn)中，其中一處用小金庫資金購買的房子，已經(jīng)比購買時升值了一倍，施國峰如果此時將房子賣掉，而將從單位小金庫中挪用的資金歸還，則辦案人員還很難查到其貪污的實據(jù)。
“當(dāng)然，施國峰只是代表過去的東航。”這位知情人士說，因為施國峰是2009年中被有關(guān)部門控制的，其暴露的問題全部是2008年及以前的事情。
上述審計報告中也指出，審計查出上述問題后，東航集團已制定《國內(nèi)航線包機、政府補貼航班審批規(guī)則》等規(guī)章制度和工作流程，規(guī)范包機業(yè)務(wù)及銷售獎勵，嚴(yán)格做好有關(guān)決策過程的原始記錄工作。
“本次審計發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送涉嫌犯罪案件線索2起，有關(guān)部門正在依法立案查處。”上述審計報告中如是說。
關(guān)鍵部門的明星經(jīng)理
業(yè)內(nèi)人士都知道東航運行控制中心在公司內(nèi)的分量。而作為該部門的一把手，施國峰一度風(fēng)光無限。
東航運行控制中心簡稱AOC，成立于2004年9月。彼時該部門的設(shè)立被視為東航內(nèi)部管理模式的一大變革。從此，航空公司改變了飛機起飛后只能通過空中交通管制部門進行聯(lián)系的局面，實現(xiàn)了對飛機從計劃、起飛到落地的全程實(博客)時監(jiān)控。
該部門由此被稱為東航的“神經(jīng)中樞”。其手下的簽派員也被稱作不會飛的飛行員，或者飛行員的保姆。
由此，東航所擁有的停機位和機場，運行控制中心有很大的調(diào)度權(quán)。
不惟如此，AOC還能通過制定飛行計劃節(jié)約航油。該部門專門設(shè)置審核員，審核每天每個航班產(chǎn)生的運行費用。
施國峰最為耀眼的光環(huán)來自于給國家領(lǐng)導(dǎo)人專機服務(wù)。克林頓專機、《財富》論壇“世界500強”公務(wù)機群、APEC會議專機群服務(wù)都曾是施國峰引以為豪的資本。
早在2001年，上海APEC工作會議召開之時，施國峰就任東航運行控制中心主任，也正是因為APEC工作會議成功接待國外元首專機，施國峰在東航系統(tǒng)內(nèi)開始聲名鵲起。此時，施國峰僅36歲。
“施國峰能力很強。”上述知情人士說，東航系統(tǒng)內(nèi)都對施國峰有較高的評價。其1989年進入東航以來，從一般調(diào)度員做起，在30多歲就當(dāng)上了運行控制中心的主任。
施國峰在東航運行控制中心主政日久，下屬以“村長”相稱。
據(jù)施的一位下屬回憶，施平時工作上比較喜歡與下屬拉開距離，以表示威嚴(yán)。私下卻與下屬打成一片，將下屬視為“村民”。
飛行控制中心每個員工生日都會收到他親筆賀卡，而新招來的員工，施國峰一般也會將員工的父母請到單位，請他們看下子女工作環(huán)境，以便放心。
施國峰一位下屬在一次操作中被玻璃門夾壞了手指，下班回家后，在晚上7點鐘接到了施國峰的電話。施國峰已經(jīng)開車在其樓下，將其送往醫(yī)院，治療手指。
歷史上的亂賬
上述知情人士透露，施國峰一案，是在國家審計署2009年對東航2008年度財務(wù)收支審計和對原東航董事長李豐華離任經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的。
6月14日，審計署東航2008年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告指出，東航之前內(nèi)部管理比較混亂，下屬企業(yè)少計收入，逃避稅收情況很多。財務(wù)管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致了東航內(nèi)部人權(quán)力尋租和獲利的空間比較大。
上述審計公告中指出，截至2008年底，東航所屬5家企業(yè)少計收入51654.11萬元，并導(dǎo)致少繳營業(yè)稅及附加。
東航所屬2家企業(yè)多計成本費用499.49萬元；還有5家所屬企業(yè)未及時清理往來款，造成12457.66萬元長期掛賬。
上述知情人士透露，審計署在對東航進行審計時發(fā)現(xiàn)，東航由于內(nèi)部管理問題，導(dǎo)致很多下屬單位經(jīng)營性收入沒有納入財務(wù)，截留成了小金庫。
2004年至2008年，東航所屬7家企業(yè)將10346.61萬元收入，直接用于發(fā)放獎金、補貼和業(yè)務(wù)招待等支出。
審計指出上述問題后，東航集團追回了部分資金，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強財務(wù)收支管理的通知》，并對18名責(zé)任人員分別給予免職、降職及警告等處分；還制定了清理計劃，著手整頓“三產(chǎn)”企業(yè)。
上述知情人士說，施國峰案件是東航之前內(nèi)部管理問題積弊的一個寫照。
分析施國峰在位時的東航數(shù)據(jù)，可以看出東航在各項指標(biāo)中，均屬于三大航空公司中的下游。
2007年，東方航空營業(yè)收入435.3億元，國航為497.4億元，南航為558.73億元，東航在三者中最少。同時，東航2007年營運成本為376.54億元，毛利率為13.5%；國航為403億元，毛利率約19%；南航的營業(yè)成本為47.84億元，毛利率約15.2%，東航同樣是最低的。
而當(dāng)年的管理費用占營業(yè)收入的比重，東航達(dá)到了4.77%，最低的國航僅為2.64%。
上述知情人士說，東航前幾年連年虧損，內(nèi)部管理混亂，部門為了給員工謀取利益，諸如施國峰這樣的部門利益事件，就不足為奇。
“施國峰案件是前幾年東航內(nèi)部管理問題的一個例子。”上述知情人士說。
施國峰等人案件的曝光，也促使東航加快內(nèi)部管理制度改革。
實際上，因航油期貨巨額虧損后，東航即在2009年進行架構(gòu)調(diào)整，設(shè)置審計部，并于當(dāng)年9月聘請席晟為集團公司總審計師。席晟1983年起即在審計署工作，為審計署后備干部人選。
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(本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 ) 
