占比不到一成 132條航線可自主定價(jià)

　　本報(bào)記者 肖夏 上海報(bào)道

　　1月4日，國(guó)家發(fā)改委宣布放開24項(xiàng)商品和服務(wù)的價(jià)格限制，其中包括放開國(guó)內(nèi)民航貨運(yùn)價(jià)格和部分民航客運(yùn)價(jià)格。

　　這一改革方案被業(yè)界視為近兩年民航定價(jià)改革的延續(xù)。中國(guó)民用航空局和發(fā)改委2014年11月敲定了《關(guān)于進(jìn)一步完善民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，決定全面放開民航國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)輸價(jià)格，并放開101條相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的短途航線旅客票價(jià)，此外《通知》還修改了使用政府指導(dǎo)價(jià)的客運(yùn)航線的定價(jià)規(guī)則。

　　為了航空公司在面臨與高鐵的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)能有更多的自主權(quán)，民航局和發(fā)改委曾在2013年10月進(jìn)行過一輪定價(jià)改革：允許國(guó)內(nèi)機(jī)票價(jià)格不設(shè)下限，并將首批31條航線從政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。算上此番新增的航線后，今年將總共有132條國(guó)內(nèi)航線的機(jī)票價(jià)格可以由航空公司自主決定。

　　然而民航局統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)共有2400多條國(guó)內(nèi)定期航線，也就是說可自主定價(jià)的航線所占比例仍不到10%。

　　此外，盡管此次《通知》也調(diào)整了政府指導(dǎo)價(jià)的計(jì)算方法，但由于《通知》設(shè)置了上浮比例限制和航空公司調(diào)價(jià)的次數(shù)和頻率限制，預(yù)計(jì)機(jī)票價(jià)格上漲的范圍也會(huì)非常有限。

　　132條航線可自主定價(jià)

　　根據(jù)上述《通知》，此次新增的101條航線主要是相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的部分短途航線。航空公司可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等自主確定具體價(jià)格水平。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線目錄，由民航局商國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況每年調(diào)整、公布。

　　推行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是2013年民航客運(yùn)定價(jià)改革提出的方向。當(dāng)年10月民航局和發(fā)改委發(fā)布文件，允許31條航線開始由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不設(shè)定價(jià)上下限。

　　根據(jù)文件，當(dāng)時(shí)公布的航線不僅包括廣州、上海、北京與各自周邊省份(如遼寧、湖南、安徽等)省會(huì)城市之間的航線，甚至包括不相鄰的省份之間的航線(如上海-武漢、北京-杭州等)。業(yè)內(nèi)人士當(dāng)時(shí)曾對(duì)記者表示，這些航線的共同問題是涉及的城市都在京廣、京滬等高鐵沿線，并且距離多在1000公里以下，面臨高鐵、動(dòng)車分流客源的壓力。

　　而第二批涉及航線數(shù)量眾多，101條航線并非全部是因?yàn)檫@一原因。配發(fā)的航線表顯示，這101條航線中既包括鄭州-太原/西安、南昌-武漢/合肥/杭州、貴陽-成都/南寧等省會(huì)城市之間的航線，也包括周邊各省的三四線城市前往廈門、大連、桂林等各省次中心城市的航線——其中很多航線連接的城市之間還沒有高鐵。

　　算上第二批航線后，全國(guó)已經(jīng)有132條航線的機(jī)票價(jià)格是由航空公司自主定價(jià)，但這相對(duì)于中國(guó)全國(guó)航線的數(shù)量還非常有限——根據(jù)民航局去年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年全國(guó)共有2876條定期服務(wù)航線，其中國(guó)內(nèi)航線2449條。推算下來，采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的航線僅僅占到5.3%左右，仍然有大量航線的機(jī)票需要按照政府指導(dǎo)價(jià)來制定價(jià)格。

　　2004年，國(guó)家發(fā)改委和民航局制定了《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，確定航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)銷售執(zhí)行的各航線公布票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)為平均每客公里0.75元，并實(shí)行浮動(dòng)幅度管理，規(guī)定“票價(jià)上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價(jià)的25%”。民航局每年年初會(huì)更新采用政府指導(dǎo)價(jià)的航線目錄，但這一基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方式過去十年并未調(diào)整過。

　　機(jī)票價(jià)格上漲或有限

　　對(duì)于十年未變的政府指導(dǎo)價(jià)，上述《通知》也給出了新的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：首先將分為普通航線和高原航線(起降機(jī)場(chǎng)之一海拔在2000米以上)，然后給出了一套全新的計(jì)算公式：旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)最高水平=LOG(150，航線距離×0.6)×航線距離×1.1(高原航線為1.3)。這一劃分將一定程度上有利于開航高原航線的航空公司。

由于各個(gè)航線距離不同，新的計(jì)算公式下不同航線機(jī)票價(jià)格會(huì)有不同的變化。國(guó)航西南公司營(yíng)銷中心人士按照新的計(jì)算公式對(duì)900到3000公里的航線的政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行了計(jì)算，發(fā)現(xiàn)相比2004年標(biāo)準(zhǔn)，新的政府指導(dǎo)價(jià)下越短的航線上漲幅度越大，900公里的航線票價(jià)可上浮18%，但越長(zhǎng)的航線增幅則非常有限，3000公里及以上的航線按照新的計(jì)算方法反而機(jī)票價(jià)格還會(huì)降低。

　　根據(jù)民航局的數(shù)據(jù)，去年前10個(gè)月中國(guó)國(guó)內(nèi)航線旅客的平均航段距離是1378公里。按照新的計(jì)算辦法，國(guó)內(nèi)航班大部分機(jī)票的價(jià)格理論上都可以上漲，幅度應(yīng)該在9%-11%之間。

　　但由于此次的定價(jià)改革還另外設(shè)置了一些限制，《通知》就規(guī)定，每家航空公司在不超過定價(jià)公式測(cè)算值范圍內(nèi)，每航季上調(diào)國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)不得超過10條航線，每條航線每航季基準(zhǔn)票價(jià)上調(diào)幅度不得超過10%。按照每年有冬春、夏秋兩個(gè)航季來算，每家航空公司一年最多只能上調(diào)20條航線。

　　不過文件原文并沒有提到“每家航空公司”如何認(rèn)定。三大航在總部之外各自都還有多家與地方政府合資的地方航空，這些公司的資本、注冊(cè)地甚至公司名稱品牌和三大航并不一致。此外文件也沒有明確票價(jià)是否可以連續(xù)上浮，以及上浮幅度如何累加。