曝光臺(tái) 注意防騙
網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營(yíng)店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者
10月31日，由茅臺(tái)集團(tuán)參與投資的遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)正式通航。
此前的10月下旬，茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)已在天津、上海、北京等多地舉行首站通航推介會(huì)；資本市場(chǎng)也借機(jī)“發(fā)來(lái)賀電”：貴州茅臺(tái)（600519.SH）在上個(gè)星期加速飆漲，成為令人驚嘆的“600元股”，市值超8000億，今年以來(lái)漲幅近100%。
不過(guò)，直接投資機(jī)場(chǎng)建設(shè)的，并非上市公司貴州茅臺(tái)，而是其母公司茅臺(tái)集團(tuán)。公開(kāi)資料顯示，“貴州仁懷茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司”由仁懷市人民政府持股30%，茅臺(tái)集團(tuán)持股70%。
盡管上述機(jī)場(chǎng)公司注冊(cè)資金僅為13億元，但整個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總投資高達(dá)24.37億元。10月30日，在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)有限公司總經(jīng)理助理周振乾表示，茅臺(tái)集團(tuán)采取與市政府組建合資公司、共派管理人員的方法建設(shè)、運(yùn)營(yíng)茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)，是社會(huì)資本參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的范例。
近年來(lái)，我國(guó)一直鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。2016年10月，民航局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)》，至此，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)全面放開(kāi)。
那么，社會(huì)資本參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的情況如何？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從財(cái)政部和發(fā)改委的PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目庫(kù)入手，追蹤地方社會(huì)資本投資機(jī)場(chǎng)的進(jìn)展。
試水PPP模式
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，在發(fā)改委的項(xiàng)目庫(kù)中，除去重復(fù)項(xiàng)目，第一批與第二批推介的機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目共計(jì)31個(gè)，包括機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目和航站樓建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)布時(shí)間為2015年年中及年底，迄今約為兩年。
從總投資金額來(lái)看，這些項(xiàng)目均在0.9億元以上，最多的高達(dá)78億；從政府參與方式來(lái)看，以特許經(jīng)營(yíng)和股權(quán)合作為主，少部分為財(cái)政補(bǔ)貼。
而根據(jù)“財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心”的綜合信息平臺(tái)，目前已有52個(gè)在庫(kù)的機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目，投資金額在0.5～203.17億元之間，項(xiàng)目類別涵蓋政府基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、市政工程、交通運(yùn)輸不等。
據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，兩份項(xiàng)目庫(kù)中，重復(fù)的項(xiàng)目共有7個(gè)，也就是說(shuō)，在庫(kù)的機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目約有76個(gè)，項(xiàng)目主要集中在內(nèi)蒙古、貴州、甘肅等交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
不過(guò)，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)PPP顯然才剛剛起步，絕大部分項(xiàng)目處于識(shí)別階段，推進(jìn)到準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的較少。財(cái)政部公開(kāi)的信息顯示，目前為止，僅有3個(gè)項(xiàng)目確認(rèn)已進(jìn)入執(zhí)行階段，進(jìn)入采購(gòu)階段的項(xiàng)目也只有3個(gè)——僅占總項(xiàng)目的一成。
進(jìn)入執(zhí)行階段的3個(gè)項(xiàng)目分別是：安康機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目、布爾津縣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和陜西省商洛市丹鳳縣通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。
可以看出，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)在PPP應(yīng)用中相對(duì)較多，而公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)整體工程建設(shè)則相對(duì)較少。發(fā)改委的機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目同樣呈現(xiàn)了這一特點(diǎn)。記者聯(lián)系了多處項(xiàng)目對(duì)接人，各方的反饋顯示，機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目在實(shí)際中推行較難，最多應(yīng)用在通用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域，而公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)仍主要以財(cái)政投資、銀行貸款為主。
盡管我國(guó)的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程中不乏采用PPP模式的先例，例如南京祿口機(jī)場(chǎng)的二期擴(kuò)建項(xiàng)目；但業(yè)內(nèi)人士指出，總體而言，更多的還是將民用機(jī)場(chǎng)的一個(gè)組成部分，如貨站物流、航油、停機(jī)樓等項(xiàng)目以特許經(jīng)營(yíng)或股權(quán)合資的形式交由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)。
“本來(lái)有幾個(gè)意向方的，但當(dāng)時(shí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)還沒(méi)有立項(xiàng)，所以沒(méi)談成；后來(lái)財(cái)政出錢了，現(xiàn)在也就基本不談了。”江蘇省某市機(jī)場(chǎng)辦綜合處負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)道。
事實(shí)上，由于多數(shù)地區(qū)財(cái)政能力有限，相關(guān)部門推動(dòng)機(jī)場(chǎng)基建向社會(huì)資本開(kāi)放已有多時(shí)。
2005年，民航局就曾出臺(tái)《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》，鼓勵(lì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資主體多元化，指出非國(guó)有投資主體可以參股；同年，由內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)及神東公司負(fù)責(zé)修建的鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)，成為內(nèi)地第一家由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的民航機(jī)場(chǎng)。
PPP模式興起后，發(fā)改委也將“民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目”列入傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式的“重點(diǎn)項(xiàng)目”；2016年，民航局又徹底放開(kāi)了民用機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)解決了“后顧之憂”。
不過(guò)，政策的頻繁示好并未產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。近兩年來(lái)，社會(huì)資本投資民用機(jī)場(chǎng)的案例仍屈指可數(shù)。除了此次茅臺(tái)集團(tuán)投資的遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)，比較著名的就是順豐控股（002352.SZ）在湖北鄂州建設(shè)的樞紐機(jī)場(chǎng)。
“附加值”成突破口
從經(jīng)濟(jì)效益角度而言，投資金額巨大、盈利困難、回收周期長(zhǎng)都是阻礙社會(huì)資金進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)的原因。
