10月11日，在美陸軍協(xié)會舉辦的2017年度大會上，美空軍空中作戰(zhàn)司令部（ACC）司令官霍姆斯上將（Mike Holmes）指出，美空軍需要分散化（decentralize）以應(yīng)對高技術(shù)的對手。

霍姆斯上將指出，自頂向下的集中式控制并不總會對能夠侵入和干擾美軍通信網(wǎng)絡(luò)的敵軍有效。這意味著美空軍需要將某些規(guī)劃和指揮職能轉(zhuǎn)移到更低層級的指揮部，為此他再次強調(diào)了較低級軍官們的主動性和獨立性。

盡管霍姆斯并不是唯一一個提及分散化的美空軍領(lǐng)導(dǎo)，但作為統(tǒng)管美空軍全部戰(zhàn)斗機和轟炸機的上將，他是最受關(guān)注的一個。目前，美空軍的作戰(zhàn)方式是“集中化控制、分散化執(zhí)行”。從杜黑到米切爾，近一個世紀(jì)以來的空中力量理論家一直強調(diào)飛機可以飛越物理障礙和阻滯地面部隊的敵軍，因此它們需要被以非常不同的方式指揮、控制和組織。這種方式不是把空中力量作為地面指揮官的附屬，不是將機隊分成很多小分隊配屬給各種各樣的地面建制，而是應(yīng)當(dāng)集中到一個單一的打擊力量中，實現(xiàn)按需打擊作戰(zhàn)區(qū)域了的任何一處。這是空軍作為獨立軍種誕生的基本依據(jù)。

1991年以來，上述概念被美軍的“合成空中作戰(zhàn)中心”（CAOC）制度化了。CAOC規(guī)劃、指令和監(jiān)管整個戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有的空中任務(wù)，它是一個中央指揮部，把每一次飛行放入一份巨大的“空中任務(wù)分配命令”（ATO），隨后向每架單獨的飛機和飛行員發(fā)布這些ATO，而不需要像美陸軍那樣，先經(jīng)過CAOC與飛機和飛行員之間的指揮層級。但是，這種集中式控制是假定己方雷達(dá)能夠跟蹤，無線電可以聯(lián)通，所有友軍飛機都在戰(zhàn)區(qū)。如果一個類似俄羅斯或中國這樣的高級對手入侵并干擾美軍的系統(tǒng)，空中作戰(zhàn)中心可能會喪失對飛機位置的跟蹤，并失去與飛行員之間的聯(lián)系，這樣后者將需要靠自己了。霍姆斯在美陸軍協(xié)會2017年度大會上表示，這就是為什么“美空軍將不得不審視這種一個梯次的結(jié)構(gòu)。”霍姆斯認(rèn)為，未來不應(yīng)在空中作戰(zhàn)中心中集中每一個事項，“我們將不得不把某些規(guī)劃向下分配到更低層級。”

霍姆斯說，一種解決方法可能是更多地以來“聯(lián)合空地一體化中心”（JAGIC）中共同工作的美空軍和美陸軍士兵。這種中心在美陸軍建制單位內(nèi)工作，目前正在美陸軍第10山地師進(jìn)行實驗。某些解決方案則是更難入侵或干擾的新型裝備，但更大的問題是訓(xùn)練和文化。“解決方案會有我們需要攻關(guān)的硬件部分，但這里也有人員的部分：授權(quán)人們運用它們的知識、技能和經(jīng)驗，做出它們能做出的最優(yōu)決策。我們已開始把對抗環(huán)境中的某些決策權(quán)交回給我們的年輕領(lǐng)導(dǎo)者。在過去的15年中，我們教會他們等待，等待我們告訴他們做什么，那是因為這不是對抗環(huán)境”，因為，塔利班或伊拉克武裝分子不能破壞美軍的通信，“而美軍則可以有這個選項。現(xiàn)在我們已開始在此授權(quán)他們，用他們持有的最好信息，基于他們所知的高級指揮官想要他們完成的任務(wù)，不依賴于空中作戰(zhàn)中心中某個人，自主做出決定。”這樣即使在通信出現(xiàn)問題的時候，“從指揮官的意圖來看，你也還有很多事可以做，如分享對戰(zhàn)場看法和我們想要努力去完成的任務(wù)，信賴你在地面、在空中的年輕領(lǐng)導(dǎo)者們能做出好的決定并處理他們所面對的情況”。這種關(guān)于“指揮官意圖”的創(chuàng)意可歸結(jié)為：不要僅告訴你的下屬們做什么，要基于分享對大圖像的理解來告訴他們?yōu)槭裁础＿@個創(chuàng)意也是，當(dāng)你的下屬們不可避免地進(jìn)入某種你沒有規(guī)劃的情況時，他們能夠在手忙腳亂中適應(yīng)，而不會等待新的命令，也不會做某些會給更大的任務(wù)拖后腿的事情。

目前，霍姆斯和ACC正在與美陸軍大衛(wèi)·珀金斯上將（David Perkins）領(lǐng)導(dǎo)的陸軍訓(xùn)練與條令司令部緊密合作，為未來的多域作戰(zhàn)行動發(fā)展新的概念。《防務(wù)頭條》認(rèn)為，美空軍的分布式指揮與控制，或?qū)⑹姑揽哲姷倪\行方式略接近陸軍，后者依賴一套包含型的建制等級體系——軍、師、旅、營、連、排、班和火力小組——來轉(zhuǎn)移授權(quán)。