曝光臺(tái) 注意防騙
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雙邊適航協(xié)議將簡(jiǎn)化中國(guó)航空品口的適航認(rèn)證流程，但并不等于全面認(rèn)可，這一進(jìn)展是工業(yè)實(shí)力博弈的結(jié)果，真正要出海還得靠產(chǎn)品本身競(jìng)爭(zhēng)力。
（資料圖）
11月13日舉行的中國(guó)民航局例行發(fā)布會(huì)上，民航局航空器適航審定司司長(zhǎng)徐超群表示，中美雙方簽署的《適航實(shí)施程序》（下稱(chēng)IPA）正式生效將對(duì)國(guó)產(chǎn)航空產(chǎn)品出口有推動(dòng)作用，為出口到美國(guó)及其他國(guó)家創(chuàng)造很好條件。
10月17日，中國(guó)民用航空局（下稱(chēng)CAAC）與美國(guó)聯(lián)邦航空局（下稱(chēng)FAA）先后簽署的IPA正式生效。該雙邊協(xié)議的簽署，讓業(yè)界對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)獲得美國(guó)FAA認(rèn)證能否因此而獲得便利充滿期待。
目前階段，雙邊協(xié)議的簽署將有助于縮短C919在FAA取證的審查過(guò)程，但并不意味著通過(guò)CAAC的審查就能夠自動(dòng)通過(guò)FAA的審查。
據(jù)徐超群介紹，此次中美航空產(chǎn)品全面對(duì)等互認(rèn)是在求同存異的原則下進(jìn)行的。為何求同存異？上海航多航空技術(shù)有限公司總經(jīng)理朱亮博士告訴《財(cái)經(jīng)》，協(xié)議簽署后，美國(guó)聯(lián)邦航空局總體將認(rèn)可中國(guó)民航局的適航審查結(jié)果，但仍可能基于中美適航法規(guī)中的差異部分、審查經(jīng)驗(yàn)以及具體型號(hào)設(shè)計(jì)特征，提出相應(yīng)的認(rèn)可審查要求。
在具體審查方式上，徐超群在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，IPA中規(guī)定了三種不同的審定方式：全面審查、部分認(rèn)可和全面認(rèn)可。所謂全面審查，徐超群舉例稱(chēng)，“例如中美之間直升機(jī)沒(méi)有審定過(guò)，中國(guó)設(shè)計(jì)了一款新直升機(jī)，美國(guó)現(xiàn)在必須接受我們的審查申請(qǐng)，但整個(gè)審定流程必須全部看一遍才能頒證。”
而所謂的部分認(rèn)可是指進(jìn)口國(guó)對(duì)部分適航審定項(xiàng)目進(jìn)行審查，其他項(xiàng)目直接認(rèn)可出口國(guó)的審查結(jié)果。全面認(rèn)可則是指進(jìn)口國(guó)全面認(rèn)可出口國(guó)的審定結(jié)果。
徐超群表示，對(duì)具體項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，雙方將根據(jù)評(píng)估程序來(lái)決定采取哪種審定方式，對(duì)方會(huì)權(quán)衡我方局方及工業(yè)部門(mén)的能力。雙邊適航協(xié)議簽署意味著雙方審定標(biāo)準(zhǔn)一致，只要拿出證據(jù)來(lái)，對(duì)方即認(rèn)可你的審定結(jié)果。“有一些項(xiàng)目對(duì)方就不用再審了”，這將加快如C919在內(nèi)的國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)品的審定過(guò)程。
徐超群介紹，協(xié)議條款中已沒(méi)有CAAC和FAA的概念，而是換成了兩個(gè)國(guó)家的概念——進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)。“這樣雙方地位是一致的，態(tài)度是一樣的。”
除了文字上的對(duì)等外，在審定程序上也實(shí)施了對(duì)等。徐超群對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)：“例如過(guò)去美國(guó)可以選擇不接受中國(guó)航空器的適航申請(qǐng)，IPA簽署后就必須接受。”
“雙邊協(xié)議實(shí)際上是兩個(gè)國(guó)家工業(yè)實(shí)力和能力的博弈”，徐超群在接受彭博新聞社提問(wèn)時(shí)表示。徐超群介紹，上世紀(jì)90年代，中美曾經(jīng)簽署《實(shí)施細(xì)則程序》（SIP），這是雙邊協(xié)議下的實(shí)施程序，但并不對(duì)等，當(dāng)時(shí)中方認(rèn)可了美國(guó)所有產(chǎn)品，但美方只實(shí)施認(rèn)可了中方23部小飛機(jī)審定及相關(guān)產(chǎn)品。而今年十月實(shí)施的雙邊協(xié)議，真正實(shí)現(xiàn)兩國(guó)航空產(chǎn)品的全面對(duì)等。
徐超群表示，能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)對(duì)等，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)發(fā)展實(shí)力的體現(xiàn)，也是我們國(guó)家航空市場(chǎng)在全球占據(jù)了重大地位的體現(xiàn)。
除了IPA解讀備受市場(chǎng)關(guān)注外，中歐雙邊適航協(xié)定何時(shí)簽署也一直受業(yè)內(nèi)關(guān)心。徐超群透露，中歐雙方已經(jīng)對(duì)《中歐民用航空安全協(xié)議》及其適航審定附件草案達(dá)成一致，今年12月上旬計(jì)劃簽署《中歐民用航空安全協(xié)議》草簽工作，草簽工作完成以后，雙方要在各自的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)完成內(nèi)部的審批程序，預(yù)計(jì)到2018年底前應(yīng)該能夠完成《中歐民用航空安全協(xié)議》，這也是一項(xiàng)非常大的突破。
2016年4月，歐洲航空安全局（下稱(chēng)EASA）已受理了C919型號(hào)合格證申請(qǐng)。如能正式簽署《中歐民用航空安全協(xié)議》將加快C919型號(hào)合格證的取證速度。
任何雙邊協(xié)議的簽署只是為了產(chǎn)品進(jìn)出打開(kāi)大門(mén)。“真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品進(jìn)出口還要靠產(chǎn)品本身具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，雙邊適航環(huán)境也要靠產(chǎn)品來(lái)創(chuàng)造。”中國(guó)民航局有關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
未來(lái)，作為單通道窄體機(jī)，C919的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將是美國(guó)波音B737系列與歐洲空客A320系列飛機(jī)。上周美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間，波音公司與中國(guó)航空器材集團(tuán)公司簽署了300架波音飛機(jī)的批量采購(gòu)協(xié)議，其中包括260架737系列、40架787系列和777系列飛機(jī)，總金額超過(guò)370億美元。
