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《民航行業信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）將于2018年1月1日試行，引起業內外廣泛關注。近日，本報記者就《管理辦法》頒布實施相關問題，專訪了民航局政策法規司相關負責人。
記者：請談談《管理辦法》出臺的背景和意義。
答：李克強總理在2014年《政府工作報告》中曾指出，加快社會信用體系建設，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》；2016年6月，國務院又印發了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。此次《管理辦法》的出臺，是民航局貫徹落實國務院相關文件精神的具體體現，也是民航局高度重視社會信用體系建設工作，推進民航信用管理工作，構建民航信用體系，充分發揮信用在民航行業管理中的重要作用的關鍵步驟。
記者：怎樣的信用信息算作違法失信信息？
答：違法失信信息包括一般失信行為信息和嚴重失信行為信息兩種信息，也就是通常所說的灰名單信息和黑名單信息。
《管理辦法》對灰名單信息的判斷標準包括兩方面內容：一是根據《規劃綱要》“將各類交通運輸違法行為列入失信記錄”的要求，以相對人是否違法為標準；二是同其他規章和規范性文件的具體標準對接，以是否應當記入信用記錄為標準。滿足以上兩種標準之一并且不屬于黑名單行為的即列入灰名單。
同時，《管理辦法》共規定了15種嚴重失信行為的情形應當列入黑名單。
記者：如何對相對人的信用信息進行采集？
答：信用信息的采集是重點管控的一個環節，共有兩條渠道。第一條渠道是由民航局、民航地區管理局、民航監管局等信用信息管理部門（以下簡稱信用管理部門）以屬地采集為原則對信用信息實施采集。信息管理部門在執法過程中發現信用信息即采集上報，記入相對人的信用記錄，形成灰名單和黑名單，由民航局統一公布。信用管理部門對所采集信息的真實性負責，發現信息有錯誤或者發生變更時，應當及時更正或者變更。第二條渠道是其他社會主體提供。對于社會主體提供的其自行收集記錄的民航行業信用信息，在保證獨立、公正、客觀的前提下，信用管理部門予以參考使用。
記者：對采集到的信用記錄如何使用？
答：與信用信息采集相同，信用記錄的使用也是重點管控環節，主要分為兩種類型：對列入灰名單的視情從嚴管理以及對列入黑名單的運用多種手段聯合懲戒。根據《指導意見》的要求，信用懲戒方式包括行政性約束、市場性約束、行業性約束和社會性約束四種。
行政性約束由行政機關實施，在資源分配、許可審批、評優評先、檢查處罰等多方面對相關主體進行限制；行業內由各級民航行政機關實施，行業外由其他部委實施。市場性約束由市場主體實施，鼓勵其對相關主體采取風險性定價、停止提供增值服務等措施。行業性約束由行業協會實施，由其對相關會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、限制會員權利直至勒令退會等措施。社會性約束主要是通過輿論曝光于監督，形成社會震懾力。民航局將通過廣泛公示、定向推送等多種方式確保上述四類實施主體掌握黑名單信息。
記者：如何才能移除違法失信信息？
答：信用記錄以期滿移除為常態，以審核移除為補充。灰名單信息采用期滿移除方式，自記入信用記錄之日起一年后自動失效。黑名單信息則實行審核移除方式：一是相對人在信用記錄有效期內未發生新的失信行為的，可以向原信用管理部門提出申請，經原信用管理部門審核同意后移除。信用記錄有效期為一年，但因“被民航行政機關處以3萬元（含）以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責令停產停業行政處罰的或者處以撤銷行政許可的”原因記入信用記錄的，信用記錄有效期為三年;二是相對人實施信用修復行為后，可以向信用管理部門提交相關材料，經信用管理部門確認同意后移除，不受有效期限制。
記者：信用信息是相對人的重要信息。使用信用信息中如何保護相對人的權益？
答：《管理辦法》高度重視保護相對人的合法權益：一是全面告知，在嚴重失信行為被記入信用記錄前書面告知相對人，并聽取申辯意見。嚴重失信行為被記入信用記錄后也要書面告知相對人；二是允許異議，相對人有權對信用記錄提出異議，確有錯誤的，將及時更正，造成損害的，將依法給予賠償，對異議處理結果不服的，還可以向民航局申請行政復議；三是開展監督，信用管理工作接受全社會監督，任何組織和個人都可以向民航局反映情況。
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解讀《民航行業信用管理辦法（試行）》
