時間:2017-12-04 10:04來源:中國民用航空網 作者:中國航空
根據官方文件解釋，空中交通管理的任務是：有效的維護和促進空中交通安全，維護空中交通秩序，保障空中交通暢通。空中交通管理包括空中交通服務，空中交通流量管理和空域管理三大部分。
1、空中交通服務
是空中交通管制單位為飛行中的民用航空器提供的服務，包括空中交通管制服務、飛行情報服務和告警服務。提供空中交通管制服務，旨在防止民用航空器同航空器、民用航空器同障礙物體相撞，維持并加速空中交通的有秩序的活動。提供飛行情報服務，旨在提供有助于安全和有效地實施飛行的情報和建議。提供告警服務，旨在當民用航空器需要搜尋援救時，通知有關部門，并根據要求協助該有關部門進行搜尋援救。
2、空中交通流量管理
是指有助于空中交通安全、有序和快捷地流通，以確保最大限度地利用空中交通管制服務的容量，并符合有關空中交通服務當局公布的標準和容量，保證空中交通最佳地流向或通過特定區域;為飛機運營者提供及時、精確的信息，以規劃和實施一種經濟的空中運輸，為盡可能準確地預報飛行情報而減少延誤而設置的服務。
3、空域管理
是指為維護國家安全，兼顧民用、軍用航空的需要和公眾利益，統一規劃，合理、充分、有效地利用空域的管理工作。2007年10月國務院、中央軍事委員會修訂的《中華人民共和國飛行基本規則》規定：“空域的劃設應當考慮國家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導航、雷達設施建設以及機場分布、環境保護等因素。空域通常劃分為機場飛行空域、航路、航線、空中禁區、空中限制區和空中危險區等。空域管理和飛行任務需要的，可以劃設空中走廊、空中放油區和臨時飛行空域。”
顯然，從以上三大任務表述中不難發現，空管組織的任務目標應該是要保證飛行安全、降低延誤風險、提高飛行效率，以及合理規劃空域與設計飛行程序等。但從責任主任來看，上述三大任務的責任似乎并不一致，尤其是空域管理任務，難免會影響空管組織目標的實現，是組織結構設計不合理的內容所在。
三、空管組織績效管理指標構建
根據2008年9月15日至20日在蒙特利爾舉行的“關于機場經濟和航空服務的會議”上發布的《空中航行服務(ANS)績效衡量和基準》，“民用空中航行服務組織的戰略目標是專注于提高全球空中航行服務績效，它的使命是向客戶(和股東)提供一個全球性平臺，推動民用空中航行服務，強調安全、效率和成本效益”。因此，結合上述對組織績效和空管組織任務與目標的梳理，空管組織的績效管理指標至少應該包含以下五個方面的內容：
1、飛行安全
這是空管組織價值取向中最基本的單位，即為客戶提供安全的空管航行服務。從空管組織服務技術的角度看，至少要包括事故征候、管制差錯、飛行事故、違反最小間隔標準、跑道侵入和與天氣相關的事故和事故征候等內容。
2、服務質量
空管服務的對象無疑是飛行中的航空器，能夠感知服務質量高低的必然是航空器的運營者。當然，這個質量也是行業管理當局追求的目標。因此，對于運營者而言，空管組織的服務質量，就是降低飛機等待時間，或提高保障能力。因此，航空器空中等待比例、非擁擠狀態下空管原因引起的延誤、跑道容量改進、空管服務可用性、等就成為服務質量的主要指標。而且，值得關注的是，跑道容易的改進和實際運行的跑道容量這兩個指標，在很大程度上對空港經濟與社會效應的發揮有直接的推動作用。
3、社會形象
航空運輸的最大副產品就是噪音排放。從運行角度降低噪音，只能依靠空管組織的技術改進與服務。因此，噪聲信息和投訴服務、噪聲投訴次數或投訴率、噪聲問題的技術治理與控制等就成為重要的衡量指標。但是，空管組織的社會形象還可能包括航空器救援中消防操作準備服務等。
4、成本效益
任何一個組織都應該關注服務的成本與效益問題。從空管組織的成本效益管理內容來看，可以設計諸如空管組織總成本、單位航班架次平均服務成本、單位儀表飛行規則的平均小時成本或平均公里成本、單個區域管制中心或終端的平均成本、單位航班架次的平均變動成本、平均航空氣象或航空情報服務成本等。
5、組織管理
