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中國民航報 報道:黨的十九大報告提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
新時代,新作為。在高速發展的新時代,西北空管局年保障航班架次已超過230萬。其中,西安咸陽機場日起降高峰已達962架次、高峰時段平均1分鐘起降航班1架次,西安區域日保障高峰高達3045架次。隨著航班量的高速增長,旅客對航班正常的要求不斷提高,民航在地方經濟發展中發揮的作用日趨顯現。這都對西北空管局的服務保障工作和發展方式提出了更新、更高的要求。
“西北空管局深入學習貫徹落實黨的十九大精神,堅定不移地走質量和效率相得益彰的新道路。”西北空管局局長謝林巖表示。民航空管工作的高質量,就是堅守飛行安全底線,堅持“安全隱患零容忍”,確保空管運行萬無一失;高效率,就要不懈追求航班正常,不斷提高空管服務品質,服務民航強國建設,滿足人民對美好生活的需要。
“為實現發展目標,西北空管局正進行著‘質量變革’‘效率變革’和‘動力變革’”。西北空管局黨委副書記王偉說,通過不斷提高安全裕度,提高運行效率,創新發展理念,夯實黨建根基,西北空管局正努力打破瓶頸,增強保障能力,提高發展水平。
“質量變革”:打通空管安全運行最后一公里
年均20%的增長率、平均1分鐘1架次的高峰起降航班頻率……在高速發展的時代背景下,西北空管局的安全壓力與日俱增。為更好地緩解保障壓力,確保運行安全,滿足發展需要,就需要推動西北空管管理運行的“質量變革”,從根本上提高安全裕度。
西北空管局認為,推動安全“質量變革”的最佳路徑,就是堅持對“安全隱患零容忍”,用新的理念、新的工具和務求真做的作風,全面消除空管安全運行鏈條上各環節的隱患。
西北空管局連續多年以黨委一號文件部署全年安全工作,不斷明確黨政領導在思想引導和安全管理方面的責任銜接及配合,不斷強化黨委在安全工作中的主體責任,不斷改進黨委班子成員安全工作理念方法。2017年,西北空管局黨委班子成員攜相關職能部門赴基層檢查、調研130余次,整理問題數百個,為推動安全的“質量變革”提供了決策依據。
為深化落實各單位、各部門的安全責任,西北空管局創新安全管理理念,確立了安全工作“三位一體”的管理模式,即安全管理部門在安全管理過程中發揮主導作用,承擔安全監管責任;機關業務職能部門在安全管理過程中發揮引領和指導作用,承擔安全運行指導責任;運行單位在安全管理過程中發揮執行作用,承擔安全主體責任。同時,西北空管局黨委確定了各級黨委在安全工作中的核心作用,明確黨委職責為定目標、指方向、明標準、抓作風,業務部門職責為查規章、理職責、定流程、優空域,徹底打破慣性思維,使各組織在安全體系中各司其職、各盡其責。
責任到組織是基礎,執行到崗位是根本。為落實民航局“四個到班組”工作要求,2017年,西北空管局打破慣性思維,創新性引進思維導圖工具,開始對一線運行手冊進行全面而細致的診斷、梳理和修訂。通過對運行流程逐層分解,逐層細化,西北空管不斷打通空管安全運行的“最后一公里”,逐步解決了一線各崗位職責不清晰、任務不具體、標準不統一的問題,使所有的執行工作都變得有法可依。
從西北空管局黨委到管理部門,再到運行一線崗位,西北空管局對“安全隱患零容忍”,并逐步提高空管安全裕度。在這樣的“質量變革”推動下,西北空管局克服了航班增長迅速、自然環境惡劣、空域結構復雜、基礎設施落后等諸多困難,5年捧回6座民航空管系統安全最高榮譽——“安全優勝杯”,實現了對空管安全責任的莊嚴承諾。
“效率變革”:打造高效暢通的“空中絲綢之路”
“一帶一路”是國家的重大倡議,服務“一帶一路”倡議是民航義不容辭的責任,打造空中絲綢之路是民航服務“一帶一路”倡議的重要組成部分。西北空管局堅持“空中絲路通暢,西北空管長安”的美好愿景,著力打造高效暢通的“空中絲綢之路”。
2017年9月14日,東起上海江浙地區,西至陜西和甘肅,全長2000余公里的滬蘭大通道空域調整方案正式實施,標志著我國東西向最長的空中大容量通道全線貫通;同時,它也與京昆大通道一起,構成了西北空管連接東西、貫通南北的空中十字形“高速公路”。
在這次空域調整中,共新辟航線6條,其中西北區域5條;共調整航線8條,其中西北區域3條;共調整航班航線走向56條,其中49條與西北區域有關。這些大規模空域優化的背后,則滿含著西北空管推動“效率變革”的不懈努力。
近年來,西北地區航班量飛速增長,空管保障面臨著安全和正常的雙重壓力。“一帶一路”倡議提出后,西北空管局清醒地認識到,要把握住這一千載難逢的歷史發展機遇,不僅要實現空管安全的“質量變革”,還必須同時推動空管運行的“效率變革”。
空管運行效率提高的根本在于空域優化。2013年底,西北空管局形成了“抓住機遇,創新思路,努力打造新形勢下西北地區空中絲綢之路”的發展思路,通過科學分析轄區空域特點,于2014年4月擬訂了“西北地區空中絲綢之路大通道方案”。
這個大通道方案從設計上緊密圍繞“國家絲綢之路經濟帶建設”這一戰略主題,充分挖掘和開發經濟帶沿線國家戰略級城市群上空東西走向為主體的骨干國際國內航路及省會城市支線航線網絡資源,“由點到線、由線及面、突出重點、面面俱到”地形成絲綢之路沿線城市群上空的“空中絲綢之路大通道”。
西北空管局認真分析西北絲綢之路沿線省會城市及區內亞歐航路航線東西向跨度長的分布特點,結合西北民航年均20%的高速增長態勢,研究制訂了“干線主導、流向匹配、整體最優、遠近結合”的規劃,并逐步實施了空域優化“1311”戰略,從滬蘭大通道的建設,蘭州銀川西寧三省會機場進離港航線分離,商縣空域優化和咸陽三期空管工程建設等方面著手,不斷提高西北地區空中交通運輸的安全水平、承載能力和服務品質。
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新時代、新作為 西北空管局年保障航班架次已超過230萬