航空運輸經過百年的發展，如今已成為年載客41億人次、貨運量近6000萬噸的龐大產業。作為促進全球互通互聯的重要基礎設施，航空無疑是許多國家和地區經濟發展的重要推動力。航空業的快速增長，也對整個行業的安全、安保以及可持續發展，提出了重大挑戰。

作為全球民航標準規則制定機構，在過去的70多年來，國際民航組織致力于發展國際航行的原則和技術，促進國際航空運輸的規劃和發展，確保國際民用航空安全、有序發展。面對挑戰，國際民航組織為成員國提供了哪些指導和援助？未來，國際民航組織將有哪些新的計劃，又將如何發揮其在國際民航業的領導作用？在1月31日-2月1日召開的首屆亞太地區民航部長級會議上，國際民航組織理事會主席貝納德·阿留接受了本報記者專訪，暢談全球航空業未來發展。

貝納德·阿留在首屆亞太地區民航部長級會議上致辭 陸二佳攝

記者：您如何看待全球航空業發展現狀？目前全球航空業面臨著哪些主要挑戰？在此過程中，國際民航組織將發揮哪些作用？

阿留：全球航空業面臨的主要挑戰，更為具體地說，我們的成員國面臨的主要挑戰是如何應對和管理日益增加的航班量和旅客數量。2017年，國際民用航空的航班數為3700萬架次，旅客運輸量41億人次，預計在未來15年內，這些數據將翻一番。

航空運輸的快速發展對推動全球經濟可持續增長至關重要，但也給航空安全、運行能力和效率帶來風險，因此確保人力資源開發與民航業發展相適應，對實現航空業可持續發展至關重要。

長期以來，國際民航組織致力于提高航空安全、空中航行能力和效率。最近，我們正在擬定更為全面的針對航空安保的全球計劃，審議新的環境保護計劃、研究側重于航空運輸經濟發展的新計劃。

國際民航組織的這些計劃，不僅旨在引導全球范圍內各成員國及各運營人提供援助、采取做法、取得進展，并使此類援助、做法和進展保持一致，以讓全球航空網絡在實現安全、安保和效率均達到預期水平的同時，更好地服務于社會經濟，而且也決定著全球航空價值鏈內每位參與者將以何種方式應對航空運輸量增長帶來的挑戰。

國際民航組織還將借助下一代航空專業人才（NGAP）方案、下一代航空專業人才全球峰會，以及國際民航組織全球航空培訓辦公室達到人力資源開發目標。

當前，除全球航空運輸增長帶來的挑戰外，空中交通管理方面也正面臨著變革，主要原因是衛星跟蹤和導航能力越來越普及，此外，新的無人駕駛航空器和太空航空器也迫使我們全面審查空域設計概念，以及如何更好地管理新型航空器在更低高度和人類居住區的飛行。我們正在與利害攸關方合作擬定這些新概念，以便所有人從中受益。

記者：為更好地促進全球航空業發展，近年來，國際民航組織在全球民航安全、空中航行的能力和效率、保安與簡化手續、航空運輸的經濟發展以及環境保護等方面采取了哪些措施？

阿留：除剛才提到的各項全球計劃外，我們也在嘗試通過各種方法推動各成員國在實現國際民用航空的所有戰略目標方面取得一致進展。

我們正在通過國際民航組織“不讓任何國家掉隊”的倡議，與各國開展合作援助和能力建設工作，幾年前推出的理事會主席證書也在鼓勵各國在履行其安全監督職責方面做出更多努力、采取更多行動。

最近，各成員國還通過國際民航組織在環境保護方面取得了示范性進展，例如他們就國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）——歷史上第一個全球性行業減排機制——達成共識，并制定了國際民航組織航空器二氧化碳減排標準，這也是世界上第一項此類標準。此外，我們正在通過最新的基于性能導航做法及實施空中交通流量管理等新措施，推動關鍵效率指標提升，進一步降低油耗。另外我們還在綠色航空燃料方面開展工作，過去一年里，10多萬架次航班上已使用綠色航空燃料。

在戰略目標方面，我們也取得了非常多的進展，希望大家隨時訪問我們的官網，了解我們與成員國、行業同事和全球許多合作伙伴協作完成的大量工作。

記者：國際民航組織關于“不讓任何國家掉隊（NCLB）”舉措得到全球廣泛肯定，請問當前各國民航業的差異主要體現在哪些方面？NCLB實施以來取得了哪些成績？要建立一個更加包容、協作的航空網，促進全球民航業更加平衡發展，給發展中國家更多幫助，您認為國際民航組織還可以在哪些方面加強工作？

阿留：各成員國在整體運行情況及本地航空運輸能力方面的確會存在差異。目前，國際民航組織在全球范圍內服務的成員國達到192個，且這些國家或地區在經濟能力和發展方面也不盡不同。在此背景下，我們必須意識到，各國對國際民航組織要求的遵守水平，與其是否具備實現并通過航空運輸的積極社會經濟影響受益的能力之間存在直接聯系。

顯然，內陸和小島嶼發展中國家尤其應將航空運輸連通性視為一個優先事項，因為航空運輸可維系該國靠旅游業支撐的經濟命脈，并可帶來其他益處。我本人及國際民航組織其他高級官員付出了艱辛勞動，以讓全球所有各國和各企業都注重該優先事項。

“不讓任何國家掉隊”主要側重于通過更加集中開展援助和能力建設，提高國際民航組織標準和建議措施（SARPs）的有效實施率。該舉措在此過程中起著關鍵作用。論及最近所取得的成果，亞太地區便是一個很好的例子，我們的亞太地區辦事處通過其聯合行動小組開展了相關工作，在2017年一年間，幫助5個國家的得分超過了全球安全計劃中目前規定的60%這一最低有效實施率目標。自1944年國際民航組織成立，簽訂《國際民用航空公約》以來，國際合作已經成為民航業的一大特點。

盡管國際民航組織的工作主要涉及各國政府以及為各國的全球合作提供論壇，但是航空業的運營人也是我們工作的重要參與方，他們同時還是確保公眾出行安全、保證運行效率的最主要力量。
　
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