民航局日前印發《民航航班時刻管理辦法》(下稱《辦法》)，《辦法》將于2018年4月1日起實施。
現行的《民航航班時刻管理辦法》頒布于2010年，此次《辦法》的修訂對航班時刻分類管理、航班時刻歷史優先權資格、航班時刻優先配置量化規則等做了明確規定和重大改革，明確了未來中國航班時刻要怎么分配。
航班時刻是航空公司、機場、空管三大運營主體日常運行的核心要素，航線時刻的多少和好壞屬于稀缺資源，直接決定著航空公司的收益，而掌握審批權和時刻管理權的民航局擁有極大的權力。因此，對于航線時刻管理辦法的修訂，也對航空公司的業績和競爭環境產生直接影響。
價值千萬的航班時刻
目前，中國的航班時刻資源現狀是，包括京滬廣在內的繁忙機場時刻“一刻難求”，航空公司尤其是中小或新進航空公司根本拿不到熱門航線時刻。在2015年10月的廣州白云機場時刻拍賣試點中，有航空公司甚至拍出了一對時刻9000萬的天價。
通過拍賣產生的價值是明顯可見的，更多隱性成本更是無法評估。“要拿到好航線、好時刻，肯定要跟上面搞好關系。”一位在國有航空和民營航空都曾工作過的航企高層告訴記者，在這方面，每家航空公司的做法各不相同。比如他曾經任職的航空公司，請吃請喝、贊助旅游都有過，而有的航空公司則一度定期給審批部門送上“航線協調費”。
“現行的航班時刻管理辦法只規定了航空公司如何申請，以及民航局協調分配的流程，至于到底是怎么分配的，為什么給了A航空公司沒給B航空公司，對我們來說就只有一個‘暗箱’。”民航業內人士林智杰對記者指出。
記者查看2010年時刻管理辦法發現，現行辦法共計11頁40條，其中對于“航班時刻怎么分配”這個核心內容，只有第25條涉及。
多家航空公司負責航線時刻申請的人士對記者透露，目前對于哪家公司能獲得什么時刻沒有統一明確的標準，各個地方管理局的說法都不一樣，每到一個航季的時刻協調會時，往往都是“白天會場煙霧彌漫，晚上各家大顯神通”。
這也導致一個個權力尋租的黑洞產生。2010年開始的那一場民航反腐風暴，就曾將民航空域資源管理多年的“潛規則”揭開，一些可以幫助航空公司“協調”到好的航線和時刻的中間商，與航空公司和負責審批的民航局管理人員形成了利益輸送鏈條。
2015年開始的新一輪民航反腐風暴，被帶走調查的民航局官員也很多曾在運輸司工作，而運輸司最重要的職能，就是對航空公司新開航線航班、時刻資源以及新設航空公司的審批。
哪家歡喜哪家愁
對于航班時刻管理的現狀，民航局空管辦相關負責人在發布新辦法后也坦陳，中國的航班時刻管理工作還存在目標任務定位不清晰、制度程序不盡完善、時刻配置有定性原則無定量指標、與國際規則接軌不夠、各地區時刻管理政策措施差異大等問題，亟須對《辦法》進行全面修訂，以適應新時期航班時刻管理的需要。
記者查看新的《辦法》發現，新《辦法》共計23頁59條，其中第4-6章共三章、第28條至第50條詳細規定了時刻分配具體辦法，不僅明確了時刻的分類管理、時刻的分配優先權排序、時刻的具體配置規則，還出臺了航班時刻優先配置量化規則的創新方案。
比如對于航空公司的分配優先權，新《辦法》明確，歷史航班時刻有第一優先權，即之前有這個時刻，只要不違規被罰，以后也能一直有;歷史航班時刻調整有第二優先權，新進入航空公司有第三優先權，即在某機場日航班數少于3個，或周航班數少于21個的新進入航空公司，可優先分配時刻池中20%~50%的航班時刻;在位航空公司有第四優先權。
“只要手里有數據，是個人都能算出選時刻的時候哪家公司排第一、哪家公司排第二、哪家公司排最后。也就是說，通過從11頁到23頁，從1個條款到23個條款，新《辦法》把原來的‘主觀選擇題’變成了一道‘客觀算術題’。”林智杰認為這是新《辦法》的最大亮點。
而航班時刻優先配置量化規則，則實現了由定性管理向定量管理的重大轉變。根據時刻優先級評分公式，時刻執行利用率高、運行效率高、安全好、守規矩的航空公司得分會高;國際時刻分配鼓勵完善機場航線網絡，多開新航線，少摻和已有航線，大飛機遠程航線優先;國內時刻分配則鼓勵服務老少邊窮飛支線、減少過度競爭。
“這意味著對航空公司來說，要想申請到更多更好的航線時刻，正常率和執行率將成為重中之重。”林智杰分析，此前，中小航空公司，特別是民營航空，在分配時刻過程中不占優勢，新政出臺以后，“按人按事”打分，大家又都站在了同一條起跑線上，因此中小公司、民營公司，特別是數據指標完成較好的優質航空公司將可能實質獲利。
據記者了解，對于中小民營等新進航空公司來說，要想獲得熱門航線或者航班時刻，不是件容易的事。一個例子是，
國內首家低成本航空公司春秋航空用時5年才獲得京滬航線的經營權，但獲得的時刻卻是子夜零點后抵達北京，次日早6點返回上海，這一航線開通后不久因為經濟效益欠佳停航。
此外，新《辦法》還明確了時刻分類管理，即國內時刻、國際地區時刻，專“刻”專用。目前，國內外時刻不分家，航空公司拿了時刻，想飛國內飛國內，想飛國際飛國際，哪里賺錢飛哪里。時刻分類后，對于北上廣等樞紐機場，可能國際時刻會多放些，國內時刻少放些，引導各航空公司更多開辟國際航線，推動國際樞紐建設。
