民航是國際性的行業。全世界航空運輸總周轉量，國際航線約占70%，中美等國土面積很大的國家也占30%；各國之間的旅客往來，70%由民航承擔；所承擔的貨運量實現30%以上的貿易額。改革開放以來，我國民航國際航線運輸得到長足發展，國際地位顯著提升。

飛遍世界

新中國成立初期我國民航開辟了一些鄰近國家的航線。1965年，按照周恩來總理“中國民航要飛出去，只有飛出去，才能打開局面”的指示，開始執行跨洋專機飛行任務，陸續開辟遠程航線。但是，“文革”中受到很大沖擊，只實現了與當時部分友好國家的通航。1971年10月，聯合國恢復了中華人民共和國的合法席位。為了適應擴大國際交往的需要，逐步簽訂航空協定和增開航線。

1978年10月，鄧小平同志對民航和旅游業的發展做出重要指示。他說：“民航在現代社會是不可缺少的部門。發展國際旅游，沒有國際航線是不可設想的”。從此，民航加快了國際業務發展步伐。

早先，民航國際航線主要為外交工作和國際貿易服務，以公務和商務旅客為主。進入21世紀，我國進入低中等收入國家行列，2010年已經成為高中等收入國家。與此相伴，人們的消費能力和消費觀念發生重大變化，出境旅游大幅度增長。外交外貿取得巨大成功，人員和貨物往來持續增長。在這樣的背景下，民航實施全球化和大眾化戰略，加快了國際市場的拓展和提升。

截至2017年底，我國民航共有國際航線803條，比1978年增加792條。國內現有31家航空公司通航61個國家的167個城市。國際航線當年完成運輸總周轉量388億噸公里、旅客運輸量5545萬人次，分別為1978年的521倍和503倍，年均增長率17%以上。

與此同時，我國堅持按國際航空運輸規則開放市場，大力支持外國航空公司開航中國。在國內航空公司能力較弱時，允許外航單方面開航。在不具備開辟定期航班的情況下，采用包機飛行培育市場。截至2017年底，共有59個國家的136家航空公司通航我國的51個城市。

大國風范

1971年11月19日，也就是在聯合國恢復我國合法席位后的40天，國際民航組織第74屆理事會表決中華人民共和國為合法代表、驅逐臺灣代表的決議，投票結果是35票贊成、15票棄權、2票反對。我國從1974年派團參加國際民航組織大會開始，一直積極參加該組織活動。

隨著國家對外交往的擴展和民航業的發展，我國民航的國際地位日益提升。根據國際民航組織要求，加強我國代表處的力量配備。支持行業優秀人才應聘國際民航組織官員。2016年，我國政府推薦的柳芳博士被聘任為國際民航組織秘書長，今年又成功連任。

國際民航組織每次重要會議，我國民航都派團參加。每項重要議題，都積極參與審議。大力支持國際民航組織在北京設立了北亞辦事處。2010年在北京承辦國際民航組織航空保安公約外交大會，通過了《北京公約》和《北京議定書》，這是第一次以我國城市命名的國際公約。

我國民航秉持綠色發展理念，積極促進航空環境保護和節能減排。近兩年，國際民航組織著力推動航空減排機制的建立。在審議相關議案中，我國民航代表團堅持正確立場，與相關國家代表深入溝通磋商，有力支持了合作協議的達成。在此之前，曾就有關方面推出的地區性方案據理協商，促使其放棄不夠公平的預設機制，轉向全球治理的大框架。

招商引資

中國民航還是中外合資企業的首創者。1980年5月3日，原民航北京管理局（1988年體制改革后為中國國際航空公司）與香港美心集團合資經營的北京航空食品有限公司開業，這是改革開放后國家批準設立的第一家中外合資企業。時任國家外國投資管理委員會副主任的江澤民同志出席了開業儀式。1995年在該公司成立15周年之際，時任中共中央總書記的江澤民同志題詞：“讓富有民族特色的航空食品為世界人民服務”。上海、廣州等地的航空食品公司也分別實行中外合資，從而促進了配餐質量的提高。

上世紀80年代初期，國家率先開放沿海區域。廈門市作為14個經濟特區之一，最早成立了地方航空公司，民航局從各方面大力支持。他們還首次利用科威特政府貸款，修建了廈門機場。時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志分管這方面工作，給予了悉心關懷和指導。廈門市的同志深有感觸地說：“沒有廈門機場和廈門航空公司，就沒有廈門經濟特區”。

1989年6月25日，中國國際航空公司與德國漢莎航空公司簽訂了合資經營北京飛機維修工程有限公司的協議。這是在發生政治風波當月簽訂的一個大宗合同，可見外商對中國航空市場充滿信心。南航、東航等在維修系統都實行了中外合資，機體維修能力得到較快提高，發動機和部附件修理深度逐步擴展。

在航空主體業務方面，原國家計委和原民航總局于1994年頒布的外商投資政策規定，2002年又作了修訂，合資航空公司和機場外商所占股比，在國際上是放得最寬的國家之一。我主持原民航總局計劃司工作和擔任副局長以后，曾經負責這方面的事務。從1994年開始，東航、南航、國航相繼在境外上市。國際業務量大的航空公司相繼加入了國際航空聯盟。國航、東航等以相互持股方式與境外航空公司開展戰略合作。
　
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