提高國際航權(quán)資源使用效率 規(guī)范國際航空運輸市場秩序

民航局印發(fā)《國際航權(quán)監(jiān)測管理辦法》

民航局日前正式印發(fā)《國際航權(quán)監(jiān)測管理辦法》（以下簡稱《辦法》），依托航線航班管理系統(tǒng)，對航空運輸企業(yè)的國際航權(quán)使用情況進行監(jiān)測考核，進而建立有效的事中監(jiān)測約束機制，不斷提高國際航權(quán)資源使用效率，規(guī)范國際航空運輸市場秩序。《辦法》將于7月1日起施行。

為提升國際競爭力，近年來，民航局大力推進國際航空運輸"放管服"改革，一方面大幅降低事前準(zhǔn)入門檻，通過分類管理，取消了航權(quán)自由化程度較高的國際一類航線航班計劃審批，改為備案制;另一方面，逐步完善事中事后監(jiān)管措施，致力形成"事前承諾告知、事中監(jiān)測約束、事后清理收回"的全鏈條航權(quán)監(jiān)管模式。

從目前的日常管理實踐來看，雖然國際航權(quán)管理已建立"定期清理、不用即失"的制度，但由于清理周期較長且無配套懲罰機制，航空公司虛占航權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，此外還存在為多占起降時刻編排虛假航班計劃的情況，亟需采取有效措施加以規(guī)范和約束。

《辦法》對國際航權(quán)實施差異化監(jiān)測。其中，一類航線航權(quán)已實現(xiàn)自由化，重點監(jiān)測總體執(zhí)行率和航班計劃的變動情況；二類航線航權(quán)較為稀缺，需要逐條監(jiān)測是否按時開航并充分利用已配置的航權(quán)。根據(jù)《辦法》，監(jiān)測結(jié)果如達到一定分值，航空公司將面臨從1個月到1年不等的不予批準(zhǔn)新增國際航線航班的準(zhǔn)入限制。

《辦法》還充分采納市場主體的意見，在制度設(shè)計上賦予更多彈性和關(guān)懷。例如：為促進貨運發(fā)展，在分值設(shè)定方面體現(xiàn)客貨差異；采取隔月記分方式，包容空運企業(yè)微小過失；對合規(guī)的延期開航和暫停經(jīng)營等情形預(yù)留窗口期；對因政治等不可抗力影響、或因航空安全等運行限制影響、或因天氣等非企業(yè)自身原因影響導(dǎo)致的被動違規(guī)情形給予豁免。

評論：加強事中事后監(jiān)管 提升航權(quán)使用效率