6月9日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告。下午舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。針對(duì)“加快構(gòu)建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，特別是加快發(fā)展航空貨運(yùn)，打造’全球123快貨物流圈’方面的工作考慮”的詢問(wèn)，民航局局長(zhǎng)馮正霖表示，民航將從加快航空物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等七個(gè)方面加快發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)，打造“全球123快貨物流圈”。民航局副局長(zhǎng)董志毅參加上午舉行的分組會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取了代表關(guān)注和反映的問(wèn)題。

  自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，民航業(yè)在扎實(shí)做好疫情防控、持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)輸保障、全力保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，也暴露出國(guó)際物流供應(yīng)鏈自主可控能力不足的問(wèn)題。馮正霖表示，加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力是民航高度關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)保持著較好發(fā)展勢(shì)頭。“十三五”期間，我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)6.7%，隨著我國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體后，我國(guó)國(guó)際貨運(yùn)量穩(wěn)居世界第二。但是，對(duì)標(biāo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略總需求，我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力存在明顯差距。一是從企業(yè)主體看，我國(guó)現(xiàn)有航空貨運(yùn)企業(yè)11家，企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，特別是輻射面也在周邊國(guó)家和歐美主要市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2019年，我國(guó)貨運(yùn)公司國(guó)際航線市場(chǎng)份額僅為34%。二是從運(yùn)力結(jié)構(gòu)看，我國(guó)共有全貨機(jī)190架，僅為美國(guó)聯(lián)邦快遞公司的1/4左右。其中，大型貨機(jī)只有43架，美國(guó)聯(lián)邦快遞公司、聯(lián)合包裹公司分別擁有95架和65架大型貨機(jī)。三是從運(yùn)輸方式看，我國(guó)客機(jī)腹艙運(yùn)輸為國(guó)際航空貨運(yùn)的主要運(yùn)輸方式，約占航空運(yùn)輸總量的2/3。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，國(guó)際航線中斷，客機(jī)腹艙運(yùn)力無(wú)法發(fā)揮作用，一度出現(xiàn)運(yùn)力緊張和“飛不進(jìn)、出不去”的問(wèn)題，暴露出我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)存在的短板和風(fēng)險(xiǎn)。
  馮正霖表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力提升，2020年3月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此進(jìn)行專門研究，民航局也專門成立促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)辟了貨運(yùn)綠色通道，優(yōu)化了時(shí)刻配置，推出了“客改貨”航班，迅速改變了局面。從去年3月到今年5月，共完成全貨運(yùn)航班34.2萬(wàn)班，國(guó)際貨運(yùn)航班達(dá)到25萬(wàn)班。目前，國(guó)際航空貨物運(yùn)輸“飛不進(jìn)、出不去”的問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決，但國(guó)際航空貨運(yùn)短板仍然存在。
  圍繞下一步工作，馮正霖表示，民航局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求從七個(gè)方面下功夫，加快補(bǔ)齊國(guó)際航空貨運(yùn)短板。第一，加快航空物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)傳統(tǒng)航空物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，特別是鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司與電商、快遞企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，逐步做強(qiáng)做大。第二，尊重市場(chǎng)規(guī)律，激活市場(chǎng)活力，打破所有制界限，在“賽馬中選馬”，對(duì)于具有實(shí)力的航空物流企業(yè)給予政策支持，將其打造成世界級(jí)航空物流企業(yè)。第三，進(jìn)一步推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴和“一帶一路”國(guó)家貨運(yùn)航權(quán)自由化談判，更好便利我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)在境外設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)，打造海外轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加快構(gòu)筑全球可達(dá)且自主可控的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)。第四，加快樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施改造升級(jí)。在現(xiàn)有國(guó)際樞紐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造鄭州、天津、合肥、鄂州等國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，形成航空物流集散的產(chǎn)業(yè)集群。第五，進(jìn)一步優(yōu)化航班資源時(shí)刻配置。根據(jù)機(jī)場(chǎng)定位，對(duì)貨物供應(yīng)能力強(qiáng)的機(jī)場(chǎng)放開(kāi)高峰時(shí)段對(duì)貨運(yùn)航班的限制，支持航空公司構(gòu)建貨運(yùn)航班波。第六，構(gòu)建航空物流公共信息平臺(tái)，提升航空貨運(yùn)數(shù)字化、信息化水平，打造智慧民航。第七，進(jìn)一步優(yōu)化航空貨運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)與海關(guān)合作，在具備條件的國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)通關(guān)，滿足航空貨運(yùn)快速通關(guān)需求。
  就打造“全球123快貨物流圈”，馮正霖表示，將充分發(fā)揮民航在高附加值、高時(shí)效性貨物遠(yuǎn)距離運(yùn)輸方面的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：一是積極挖潛增效，全面提升國(guó)內(nèi)1天送達(dá)的服務(wù)水平。目前國(guó)內(nèi)已形成64對(duì)城市客運(yùn)航空快線（日航班量超過(guò)24班），覆蓋國(guó)內(nèi)主要城市；北京、上海、杭州、深圳等主要城市間已基本形成貨運(yùn)快線，國(guó)內(nèi)１天送達(dá)，已形成航線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。民航將綜合利用客機(jī)腹艙和全貨運(yùn)資源，進(jìn)一步提高航班頻率和銜接效率，實(shí)現(xiàn)貨物隨到隨走；在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝城市群和重點(diǎn)城市、航空物流樞紐間布局全貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，加密中西部運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧，擴(kuò)大交通不便地區(qū)無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大航空貨運(yùn)覆蓋范圍；推進(jìn)空鐵、空地、空海“一單制”聯(lián)運(yùn)模式，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造暢通生產(chǎn)地、加工地、消費(fèi)地的快速化、多樣化、專業(yè)化貨運(yùn)通道。二是加強(qiáng)區(qū)域合作，著力強(qiáng)化周邊國(guó)家2天送達(dá)的服務(wù)能力。目前，我國(guó)與周邊國(guó)家每周貨運(yùn)航班已突破1100架次，基本可以滿足支撐周邊國(guó)家2天送達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)需求。民航局將引導(dǎo)航空公司優(yōu)化加密東南亞、俄羅斯、日韓等周邊國(guó)家航線航班，進(jìn)一步織密通達(dá)亞洲大周邊的快運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)周邊國(guó)家2天送達(dá)的網(wǎng)絡(luò)支撐。三是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，積極拓展全球主要城市3天送達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)。歐美是我國(guó)重要經(jīng)貿(mào)伙伴，但我國(guó)與其主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，航班頻次有待進(jìn)一步提高。非洲、拉美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋還有空白。民航局將積極與有關(guān)國(guó)家加大國(guó)際航權(quán)談判力度，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資源，便利我國(guó)貨運(yùn)企業(yè)在境外設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)；加快布局洲際遠(yuǎn)程航線，著力構(gòu)建安全高效、自主可控的國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，努力搭建支持全球主要城市3天送達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)。