“CES2359，蘭州，雷達看到”。2022年8月11日，隨著蘭州進近管制室“第一聲”管制指令的準確發出，標志著民航甘肅空管分局承擔距離600多公里外的嘉峪關機場進近管制服務試點工作的正式啟動，首創了國內“異地管制服務”運行新模式。
敢想敢為 積極探索“異地管制服務”保障模式
西北地區偏遠中小機場較多，中小機場空管單位存在規范化管理水平不高、管制人員業務能力不高、工作作風建設滯后等問題，面臨空管保障能力與轄區快速發展需求不相適應的巨大壓力。
“為解決轄區中小機場發展的瓶頸問題，2019年以來，我集團主動作為、大膽實踐，積極與甘肅空管分局精心謀劃、深入探討、協調磋商，探索創新管制運行新模式。通過多次調查研究和充分論證，確定了以嘉峪關機場為試點實施‘異地管制服務’工作。甘肅省民航機場集團副總經理索占軍說。
為了補齊中小機場空管保障這一短板，民航西北地區管理局積極組織監管局、西北空管局，協助做好轄區中小機場空管安全運行工作，更好地支持中小機場安全發展。在充分摸排轄區空管分局和中小機場空管保障能力現狀，重點從航空氣象、航空情報、通信監視、空域方案、運行方式以及人員資質、席位配置、通信監視條件、空域環境、安全評估、工作流程、應急預案等方面進行綜合評估的基礎上，創新管制運行模式，通過“異地管制服務”方式，以緩解中小機場空管安全壓力，進一步提高綜合安全保障能力。
謀定而動 扎實做好“異地管制服務”各項準備工作
2020年6月、2021年3月，西北管理局分別組織轄區空管和機場等有關單位，召開專題會議研究“異地管制服務”事宜。經反復審查論證和積極協調，認為甘肅空管分局和嘉峪關機場具備實施“異地管制服務”方式的人員資質、通導設備、監視設備數據共享等方面的條件和能力。2022年1月，民航局正式批復西北管理局，同意甘肅空管分局承擔嘉峪關機場進近管制服務試點工作。西北管理局空管處處長王金強表示，“民航局的正式批復意味著‘異地管制服務’試點被認可，是提升中小機場保障能力、創新管制服務模式的一種有益探索。”
為了扎實做好試點準備工作，西北民航各相關單位共同努力，協同配合，順利推進各項工作。西北管理局及時下發了《關于做好甘肅空管分局承擔嘉峪關機場進近管制服務試點工作的通知》，要求空管、機場等單位制定試點實施方案，完善通信導航監視等保障條件，切實做好人員培訓和特情處置預案演練，并明確了重點時間節點和責任單位，確保各項任務順利推進。西北空管局梳理工作任務，明確責任部門、責任人，積極協調，調整了蘭州區域管制扇區，增設了蘭州區域10號扇區甚高頻地空通信頻率，組織開展了安全評估。甘肅空管分局負責落實各項具體工作任務，完成了管制移交協議簽訂、設備調試、空域劃設、人員專項培訓等工作任務，制定了試點工作實施方案和實施細則，并針對嘉峪關機場氣象終端故障無法提供氣象數據、機場導航設備故障等特情，制定了應急處置程序，開展了應急演練，為“異地管制服務”模式試點正式運行打下了堅實基礎。甘肅監管局克服疫情影響，對試點工作進行全過程監管，確保各項工作落到實處。
善作善成 有力推動“異地管制服務”模式落地見效
“采用“異地管制服務”指揮運行模式，是民航空管系統從人員培訓、業務幫扶、重大任務支援等支持合作方式，轉向精準施策、解決中小機場空管安全和發展的“痛點”問題的有益嘗試；是落實“構建共筑、共擔、共建、共享的空管安全文化”理念的具體行動；為支持地方中小機場發展提供了可復制、可推廣的創新合作模式。”西北空管局劉開泰局長這樣說到。
運行兩個多月來，甘肅空管分局為嘉峪關機場進近管制共保障民航航班起降798架次；軍航13架次；通航作業95架次。空管保障一切正常。嘉峪關機場進近階段由程序管制轉為雷達管制指揮，即解決了飛行沖突調配問題，又縮短了航空器的飛行時間，降低運行成本，增加了經濟效益，達到了節能減排的效果，極大提高了運行效率和安全裕度。
開展“異地管制服務”試點工作，充分發揮空管系統安全管理優勢，精準支持中小機場空管發展，有效解決中小機場空管運行管理能力較弱，人員短缺、資質能力較低，軍民航協調效率不高，設施設備分散、建設維護成本較高等結構性矛盾，有力提升空管各類資源要素的配置和使用效率，大幅提升空管分局與相關機場協同運行水平。試點工作也得到了民航局空管辦、空管局的大力支持和悉心指導。西北管理局孫劍岷副局長表示，“此次試點，開創了全國首個空管分局‘異地管制服務’新模式，有效發揮了空管專業優勢，促進保障資源共享，為緩解中小機場空管安全保障壓力、提高安全運行效率進行了積極探索，也必將為西北民航安全高質量發展、服務區域經濟發展提供新動能、做出新貢獻。”
下一步，西北管理局將對試點運行情況進行跟蹤指導，加強安全監管，確保試點工作安全順暢，安全穩妥推進轄區中小機場保障能力提升工作。將繼續鼓勵轄區各單位開展模式和技術創新，解放思想、實事求是、大膽實踐，充分發揮基層一線首創精神，積極探索推動空管設備應用、人員培訓交流、技術論證、管理制度變革等工作，形成可復制可推廣的經驗做法，更好服務西北民航安全、高質量發展。（中國民航網 通訊員解家明、趙航）
