中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥13日在此間舉行的全國(guó)民航工作會(huì)議上，描繪了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖。到2020年，全國(guó)乘坐飛機(jī)出行的旅客人數(shù)要達(dá)到7億人次，航空運(yùn)輸成為大眾化的出行方式。民航業(yè)通過(guò)什么樣的途徑實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)？李家祥對(duì)記者勾勒出了路線(xiàn)圖。     

路線(xiàn)一：培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)路型航空公司

　　“中國(guó)民航局將全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大網(wǎng)絡(luò)型航空公司。”李家祥說(shuō)，航空公司是整個(gè)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的主體，具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空公司，是我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的首要標(biāo)志。

　　李家祥說(shuō)，要優(yōu)化我國(guó)航空公司的結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)航空公司總體規(guī)模仍然偏小，存在市場(chǎng)定位和戰(zhàn)略同質(zhì)化等問(wèn)題，而全球航空運(yùn)輸業(yè)已形成了以洲際網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域型和低成本為主體的三種航空公司運(yùn)營(yíng)模式，傳統(tǒng)的區(qū)域型航空公司面臨前狼后虎的困境。要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，形成二三家大網(wǎng)絡(luò)型航空公司。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高注冊(cè)資本金，完善扶持政策，大力發(fā)展支線(xiàn)航空公司，推進(jìn)低成本航空公司發(fā)展。要鼓勵(lì)大型航空公司和支線(xiàn)航空公司之間，建立股權(quán)和非股權(quán)聯(lián)盟合作關(guān)系，形成分工合理、共同發(fā)展格局。要著力引導(dǎo)航空公司盡快形成差異化的市場(chǎng)和戰(zhàn)略定位，打造具有不同運(yùn)營(yíng)模式的高品質(zhì)航空公司。要著力發(fā)展貨運(yùn)航空，鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司進(jìn)行并購(gòu)、重組和業(yè)務(wù)合作。到2030年，我國(guó)要擁有一個(gè)以上全球知名品牌的航空公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名；形成1家有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空貨運(yùn)公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名。

　　要形成支持我國(guó)大網(wǎng)絡(luò)型航空公司構(gòu)建全球航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。李家祥分析指出，長(zhǎng)期以來(lái)，多家國(guó)內(nèi)航空公司共飛同一條航線(xiàn)帶來(lái)了種種問(wèn)題。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)力資源投入分散以及“內(nèi)耗”，影響了我國(guó)三大國(guó)際航空樞紐建設(shè)的進(jìn)程，大大削弱了我國(guó)民航業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要盡快完善國(guó)際航權(quán)分配機(jī)制，整合已有的國(guó)際航權(quán)資源，增強(qiáng)我國(guó)航空公司在中國(guó)至北美、歐洲等國(guó)際航線(xiàn)上的抗衡實(shí)力，確立我國(guó)航空公司在中國(guó)至南美、非洲等國(guó)際航線(xiàn)上具有主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)開(kāi)辟獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的特殊政策性遠(yuǎn)程國(guó)際航線(xiàn)，將根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過(guò)并購(gòu)等方式，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，建立海外航空樞紐節(jié)點(diǎn)。 　

路線(xiàn)二：培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空樞紐

　　李家祥分析指出，目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)整體發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)場(chǎng)的差距還比較大，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，積極探索機(jī)場(chǎng)公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施分類(lèi)管理的新模式，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)總量不足，密度不高。我國(guó)20萬(wàn)以上人口的城市數(shù)已達(dá)800個(gè)以上，已有的166個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為城市總數(shù)的1/5；我國(guó)每10萬(wàn)平方公里只有1.6個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為美國(guó)的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對(duì)偏低。目前，全國(guó)還有45%的縣、38%的人口和18%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)。尤其是機(jī)場(chǎng)“東密西疏”的格局，與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出；我國(guó)機(jī)場(chǎng)容量、功能不足。目前，我國(guó)近40個(gè)機(jī)場(chǎng)的設(shè)施容量，已經(jīng)飽和或即將達(dá)到飽和狀態(tài)。今后幾年，我國(guó)將加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐。到2020年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局基本完善，機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到240個(gè)以上。到2030年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到300個(gè)以上，在100公里范圍內(nèi)，全國(guó)95%以上的縣級(jí)行政區(qū)、95%以上人口將得到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)總量的98%以上。

　　要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空樞紐。李家祥指出，目前，我國(guó)主要是點(diǎn)到點(diǎn)航線(xiàn)結(jié)構(gòu)，中小機(jī)場(chǎng)有限的客貨流量資源，分散在不同的航線(xiàn)上，加上航班頻率過(guò)低，當(dāng)?shù)睾娇者\(yùn)輸市場(chǎng)很難培育。如果建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線(xiàn)結(jié)構(gòu)，客貨通過(guò)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)輻射范圍，等于增加了航線(xiàn)的數(shù)量。要從宏觀(guān)上統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題，逐步形成功能完善的樞紐、干線(xiàn)、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。到2020年，將建成2個(gè)以上國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。到2030年，將建成3個(gè)以上國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，10個(gè)以上全國(guó)性和區(qū)域性航空樞紐機(jī)場(chǎng)。要按照現(xiàn)代綜合交通理念，以機(jī)場(chǎng)為樞紐，把航空、鐵路、公路有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使機(jī)場(chǎng)與鐵路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、公路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化綜合交通體系。

路線(xiàn)三：推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)

　　空管是民用航空運(yùn)行體系的中樞，在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色。李家祥說(shuō)，安全運(yùn)行好、空域容量大、服務(wù)效率高、保障能力強(qiáng)，是空管系統(tǒng)強(qiáng)的主要特征，要圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。

　　要積極協(xié)調(diào)解決和有效開(kāi)發(fā)民航空域資源，全面提升空域使用效率，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要突破點(diǎn)。要積極優(yōu)化空域和航路結(jié)構(gòu)，完善全國(guó)航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，增大航路航線(xiàn)運(yùn)行容量，實(shí)現(xiàn)空域的集約管理、高效使用。要全面提升導(dǎo)航、通信、監(jiān)視、氣象、情報(bào)的服務(wù)能力，推進(jìn)空中交通綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。到2020年，空中交通的系統(tǒng)管理和服務(wù)能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進(jìn)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的空中交通管理體系。

　　要加快新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，全面構(gòu)建功能完備、適應(yīng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)完善、布局合理，具有我國(guó)特色的民航空管技術(shù)和裝備體系，廣泛應(yīng)用基于性能的導(dǎo)航技術(shù)、廣播式自動(dòng)相關(guān)的監(jiān)視技術(shù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視的系統(tǒng)技術(shù)及空管自動(dòng)化的處理技術(shù)等新技術(shù)，到2030年，要全面建成新一代空管系統(tǒng)，空管技術(shù)裝備、管理手段和保障能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

路線(xiàn)四：培育有力支撐民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系

　　李家祥說(shuō)，要建立健全初始適航和持續(xù)適航審定系統(tǒng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。以國(guó)家啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目為契機(jī)，要全面加強(qiáng)審定技術(shù)能力建設(shè)，建立適應(yīng)國(guó)際新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新程序的適航審定系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)適航審定中心、驗(yàn)證中心和技術(shù)研究與管理中心，以及部分省（區(qū)、市）監(jiān)管局適航審定機(jī)構(gòu)。要合理布局和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分別形成3個(gè)以上規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群、航空部（附）件維修集群及通用航空器維修集群，重點(diǎn)培育1、2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。

　　要構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的航油供應(yīng)保障系統(tǒng)， 培育能適應(yīng)民航業(yè)快速發(fā)展、符合航空用戶(hù)需求的航油供應(yīng)市場(chǎng)主體。李家祥剖析說(shuō)，“萬(wàn)里航程，從油開(kāi)始”。要建立健全航油安全管理體系，降低航油成本，改善供油服務(wù)，加快推進(jìn)航空煤油供應(yīng)體制改革，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)則的航油供應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，形成航油供應(yīng)和加注油市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。要穩(wěn)定、優(yōu)化進(jìn)口航油資源供應(yīng)渠道，大力發(fā)展航油物流，建設(shè)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大航油儲(chǔ)運(yùn)基地。要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用低排放、可再生替代能源。

　　要全面提升我國(guó)民航業(yè)信息化水平，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商；著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國(guó)際一流管理水平的航材供應(yīng)商。

路線(xiàn)五：構(gòu)建功能完善的通用航空體系

　　李家祥指出，無(wú)論是與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與我國(guó)日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，我國(guó)通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。加快通用航空發(fā)展是我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容之一。