全行業航空安全電視電話會議后，遼寧監管局召開黨委會，學習研究馮正霖局長、李健副局長講話要點，要求全局各部門認真思考本部門具體貫徹落實措施。遼寧監管局黨委按照崔曉峰書記在監管工作月度碰頭會上的指示要求，圍繞民航局領導講話以及管理局《關于貫徹落實馮正霖局長重要講話精神進一步加強東北地區航空安全工作的通知》，研討安全監管工作思路，明確安全監管八項重點項目，制定31條具體措施。

　　一、安全監管工作思路

　　遼寧監管局黨委進一步統一安全工作思想，強化“安全第一”意識，認識到必須將“安全第一”這個底線放在首位，按照馮正霖局長的講話要求，重點在發展決策、生產運行、安全監管、應急處置四個方面落實安全底線。在安全監管工作中，秉承嚴格監管與真情服務有機統一的原則，通過嚴格監管取得良好安全成果體現服務的真情。切實認真對待每一件“小事”，細致做好行政檢查、事件調查、行政審批等方面每一環節的工作，努力多發現問題，嚴肅督促問題整改，切斷可能的航空事故鏈，體現局方監管的實在價值。

　　二、轄區安全狀況分析

　　(一)對去年以來轄區航空不安全事件、行政檢查數據、安全隱患進行匯總統計分析可以看出：

　　1、轄區單位規章符合率(監察發現問題數量與監察次數比值越小規章符合率越高)為高到低的順序為東北空管局(0.01)、東北油料公司(0.14)、沈陽空港物流公司(0.21)、運輸公司(0.55)、維修基地(0.59)、通航公司(0.71)、機場集團及所屬機場(0.72)、朝飛及其維修單位(1.98)、部件145維修單位(3.95)。

　　(1)運輸公司、通航公司、朝飛及其維修單位的問題主要集中在維修和飛行標準領域;

　　(2)機場集團及所屬機場問題主要集中在維修(2.75)、醫療救護(1.78)、機場運行(機場處監管領域1.03、空防(1.01)。

　　(3)部件145維修單位的規章符合率最差，為3.95。

　　從監察發現問題分布來看，遼寧監管局需重點加強維修、機場(機場處監管領域)、空防方面的監管。在維修方面要重點加強對朝飛、部件145維修單位、中一公司、通航公司的監管。空防方面的監管重點是機場。機場范圍內的醫療救護問題突出，需要加大監管力度。

　　2、航空不安全事件占總數(186起)比例較高的分別是輪胎扎傷(80起，占43.01%)、鳥擊(59起，占31.72%)、機械故障(18起，占9.68%)、人為原因(11起，占5.91%)。

　　(1)航空公司相關的126起不安全事件中：機組原因3起(占2.38%)、機械原因17起(占13.49%)、鳥擊原因36起(占28.57%)、輪胎扎傷53起(占42.06%)。

　　事發單位可控范圍內的不安全事件占比為15.87%(機械和機組原因)，需要進一步提高維修深度和質量。雖然機組原因占比最低，但機組技能和違章導致的后果可能會更為嚴重，所以必須堅持嚴格的資質管理。運輸公司不可控的相關不安全事件主要是輪胎扎傷和鳥擊，需要不斷完善鳥擊和輪胎受損后的處置程序，加強相關訓練。

　　(2)機場集團所屬5個機場可能相關的130起不安全事件中：輪胎扎傷事件72起(占55.38%)、鳥擊事件50起(占38.46%)、地面保障4起。可以看出桃仙機場需要在鳥害防治、FOD防范方面持續嚴格管理。

　　通過(1)、(2)可以看出，不安全事件主要與那些相對安全基礎較好、但運行量大的單位相關(比如桃仙機場)，從控制安全結果方面要強化對運行量大的單位的監管。

　　(二)綜合近年來發生的不安全事件以及后續面臨的安全生產方面的新情況、新變化，我局目前將沈陽桃仙機場、朝陽飛行學院、中一太客公司作為安全監管重點單位。

　　1、沈陽桃仙機場2015年人為原因不安全事件較多，暴露出一線人員綜合素質不高、安全意識不強，管理部門和人員管理工作不到位等問題，2016年放開限制之后，運行量明顯提高，如果安全水平不能進一步提升，不安全事件可能多發。從不安全事件統計和監察發現問題匯總分析看，在維修、醫療救護、空防、運輸、現場運行管理、FOD防范、鳥害防治等方面需要重點監管。

　　2、朝飛主要考慮到其主要領導和機構的變化、與烏蘭基地關系的理順、今年飛行訓練時間的進一步增長等因素。在管理機構職責和能力、維修、飛行人員資質方面需要重點監管。

　　3、考慮中一集團籌建121公司可能產生的影響，視情將中一太客公司列為重點單位實施監管。從2015年監察數據看，在維修、飛行人員資質等方面需要重點監管。

　　(三)考慮到2016年轄區新通航公司較多以及所有通航公司運行量的整體增長，結合東北地區、黑龍江地區2015年通航安全狀況(2015年15起不安全事件，10起機組原因、5起機械原因;信息報告原因處罰4宗)，將新成立的遼寧通飛、飛翔通航、億家通航作為重點監管單位，將所有通航飛行人員資質、機務維修質量、航空安全信息管理作為重點監管領域。

　　三、重點工作項目

　　(一)強化監管管理工作，增強監管工作計劃性、規范性、嚴肅性。

　　1、根據上級實時要求和安全形勢變化，不斷補充完善年度行政檢查計劃和年度工作任務清單，并嚴格落實，做到工作項目全覆蓋。

　　2、繼續推進主要、重要監察項目書面程序制定和完善工作，保證監察工作質量。

　　3、規范行政檢查發現問題后的處理工作，整改要求、時限、行政處罰、行政強制等與問題相應的安全風險相匹配。

　　4、積極運用規章罰則，提高違章問題處罰比例，觸動存在問題單位大力治本，落實安全生產主體責任。

　　(二)以SMS為抓手，指導和幫助企事業單位實施系統安全管理。

　　5、通過培訓、工作交流、業內專家講座等形式幫助企事業單位主要和主管領導進一步樹立科學的安全管理理念，掌握安全管理的有效方法。

　　6、對于已經建立和運行SMS的單位，在行政檢查中突出對SMS持續運行情況的監察，把監察做細、做實。

　　7、對于未建立SMS的單位，積極宣傳SMS的作用，指導幫助其早日建立。

　　8、督促企事業單位加強安監部門建設，強化其主要職責，進一步發揮其職能部門作用。

　　(三)安全隱患治理工作常態化、科學化、規范化。

　　9、修訂和完善一整套包括安全隱患確定、分級、等效措施和整改措施審查、建檔、督辦、更新、驗收、關閉這一全過程的工作制度和程序，并力爭將程序電子化。

　　10、進一步開發管理局監管系統現有的安全隱患治理模塊，使安全隱患相關信息更全面，更利于匯總統計。

　　11、嘗試理順企事業單位識別的危險源、局方行政檢查發現的問題與安全隱患之間的邏輯關系，以免在企事業單位層面出現危險源與安全隱患兩層皮，在局方層面出現監察發現問題與安全隱患兩層皮。

　　(四)嚴格航空公司行政審批，把好準入關。

　　12、充分利用、嚴格遵照FSOP系統對申請建立121部的單位實施運行合格審定，原則上不接受偏離和豁免。

　　13、嚴格按照91、141規章要求對申請建立單位實施運行合格審定。

　　14、在規章符合性的基礎上，對申請單位主要安全管理者、安全管理部門人員能力以及安全管理理念、方法進行綜合評估。

　　(五)嚴把飛行人員資質關。

　　15、嚴格運輸航空公司飛行員模擬機檢查實踐考試標準，前移技術考核關口，堅持局方監察員和局方委任代表講評制度，動態統計、考察檢查員考試合格率;持續做好飛行隊伍重點人的監控工作，通過技術手段實現新機長和重點人的運行監控常態化。

　　16、增加對朝陽飛行學院飛行學員取照實踐考試監察次數。

　　17、嚴格監察通航公司飛行人員春季訓練和規章培訓工作，督導其進一步提高訓練質量。

　　(六)采取綜合措施，大力提高維修單位規章符合率。

　　18、繼續嚴格實施行政檢查，及時督促其整改違章問題，努力做到即查即改，降低安全風險。

　　19、加大行政處罰力度，督促其做好自我管理，自查自糾正;

　　20、建設轄區維修系統網絡平臺(其中包括SMS管理信息共享模塊)，促使轄區維修單位不斷深化、完善安全管理，提高安全水平。

　　21、督導轄區單位重點做好預防發動機空停、重大和重復性故障控制、地面勤務工作。

　　(七)督導遼寧機場集團及所屬機場控制安全風險，實現安全發展。

　　22、要求桃仙機場針對容量標準即將提升到26架次/小時的情況，組織實施全面的安全評估，查找危險源、評估相應風險，采取有效措施將風險控制在可接受范圍內。

　　23、督導桃仙機場繼續推進安全績效管理試點工作，通過試點工作提升安全管理水平，增強對安全結果的可控性。

　　24、加大監察力度，特別是在FOD防范、機坪運行等方面加大監察頻次，重點檢查機場管理機構對各駐場單位的培訓、管理的有效性。針對近年來桃仙機場接連發生機坪不安全事件的情況，下發《關于加強沈陽機場機坪運行安全管理的提示》，從加強主體管理責任、加大培訓檢查力度和做好設備的檢查維修三個方面提出要求。

　
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