這些定位如何實(shí)現(xiàn)呢？可以這么理解，新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)行后，可以為北京市區(qū)、雄安新區(qū)、河北的北三縣、廊坊、霸州等環(huán)京區(qū)域和天津的武清、寶坻等區(qū)域的旅客流、貨物流提供更加方便快捷的出行選擇，將對(duì)京津冀民航格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，京津冀三地機(jī)場(chǎng)將重新分工。
北京新機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)均將作為大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，分別覆蓋不同的客戶領(lǐng)域，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“雙樞紐”；天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)將發(fā)展成為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，成為北方國(guó)際航空貨運(yùn)中心；石家莊正定機(jī)場(chǎng)將發(fā)展成為航空快件集散及低成本航空樞紐。
未來(lái)“三地四機(jī)場(chǎng)”可通過(guò)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成對(duì)周邊市場(chǎng)的全面覆蓋，從而構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，屆時(shí)，這一綜合性復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)群將成為拉動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大動(dòng)能，發(fā)揮出更大的作用。
中國(guó)新聞周刊：新機(jī)場(chǎng)建設(shè)如何與雄安新區(qū)規(guī)劃對(duì)接？又會(huì)如何助力雄安發(fā)展？
董志毅：雄安新區(qū)目前還處于規(guī)劃階段，但北京新機(jī)場(chǎng)在對(duì)接新區(qū)規(guī)劃方面已經(jīng)做了充分考慮，主要包括場(chǎng)內(nèi)規(guī)劃和場(chǎng)外銜接2個(gè)方面。
場(chǎng)內(nèi)規(guī)劃方面，我們提前啟動(dòng)了衛(wèi)星廳、南航站樓及場(chǎng)內(nèi)南北交通銜接方案的研究工作。同時(shí)，在航站樓流程設(shè)計(jì)等方面也充分考慮了雄安方向旅客的需求。
場(chǎng)外銜接方面，我們正在謀劃，在目前骨干交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化與雄安新區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)銜接。有些方案已經(jīng)明確，比如，從新機(jī)場(chǎng)航站樓下穿越的京霸鐵路已明確調(diào)整為京雄城際，直達(dá)雄安新區(qū)；廊涿城際也正在研究延伸至雄安新區(qū)的方案；北京新機(jī)場(chǎng)至雄安新區(qū)的高速公路、專用軌道及城市航站樓等方案也在研究中。后續(xù)將根據(jù)雄安新區(qū)規(guī)劃方案，不斷優(yōu)化調(diào)整，確保充分對(duì)接，全面滿足雄安新區(qū)航空運(yùn)輸保障需要。
北京新機(jī)場(chǎng)建成后，將對(duì)助力雄安新區(qū)的發(fā)展起到重要作用。新機(jī)場(chǎng)距離雄安新區(qū)約55公里，作為以航空為中心，它是集高鐵、軌道、公路等多種交通方式于一體的大型綜合交通樞紐，具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。
首先，最明顯的是，新機(jī)場(chǎng)會(huì)成為雄安交通出行的樞紐。雄安新區(qū)作為北京的兩翼之一，未來(lái)將承接中央級(jí)別行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的非首都核心功能，包括科研院所、總部基地、高端金融等領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都將帶來(lái)大量的出行需求。北京新機(jī)場(chǎng)在促進(jìn)雄安新區(qū)人流、物流、信息流與京津冀、全國(guó)乃至世界主要城市的順暢對(duì)接方面，必將發(fā)揮重要作用。
其次，可以預(yù)見(jiàn)的是，新機(jī)場(chǎng)會(huì)成為雄安對(duì)外開(kāi)放的窗口。對(duì)外開(kāi)放是雄安新區(qū)的主要定位之一。受地理位置等因素影響，航空將是雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)與世界連接最便捷、高效的交通方式，可顯著提升雄安新區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平。
當(dāng)然，雄安新區(qū)的設(shè)立也為北京新機(jī)場(chǎng)發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的機(jī)遇。雄安新區(qū)的設(shè)立，意味著大量航空業(yè)務(wù)需求產(chǎn)生，對(duì)于快速培育北京新機(jī)場(chǎng)航空市場(chǎng)具有重要意義。新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后，各航空公司將投放更多的優(yōu)勢(shì)資源，有助于增強(qiáng)新機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。
中國(guó)新聞周刊：新機(jī)場(chǎng)建成后，民航局如何協(xié)調(diào)好京津冀三地四場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)？
董志毅：協(xié)調(diào)京津冀三地四場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，是民航局非常關(guān)注的一項(xiàng)工作。從行業(yè)主管部門角度看，最重要的是要充分發(fā)揮兩方面的作用，做好整體規(guī)劃。
首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。目前，在有關(guān)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可的管理辦法中，除少量涉及北京的國(guó)內(nèi)航段有航線準(zhǔn)入條件，其余涉及京津冀的國(guó)內(nèi)航線均實(shí)施登記管理辦法，也就是說(shuō)，只要航空公司在安全、航班正常等方面符合要求，均可自由申請(qǐng)航線。京津冀各機(jī)場(chǎng)可自主根據(jù)功能定位、發(fā)展規(guī)劃、保障能力去吸引合適的航空公司開(kāi)通合適的航線。這種方法能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使京津冀的航線網(wǎng)絡(luò)布局、航班供給更符合市場(chǎng)需要、更好地滿足人民群眾的出行需要。國(guó)際航線航班方面，我們鼓勵(lì)航空公司根據(jù)市場(chǎng)需求和公司航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃戰(zhàn)略，在符合航權(quán)安排的前提下，開(kāi)通京津冀機(jī)場(chǎng)始發(fā)的國(guó)際航線。
第二，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。在疏解首都機(jī)場(chǎng)非國(guó)際樞紐功能，引導(dǎo)各機(jī)場(chǎng)差異發(fā)展上，我們也將加強(qiáng)引導(dǎo)，未來(lái)將在新航空(分)公司的設(shè)立方面，依據(jù)“十三五”規(guī)劃明確的機(jī)場(chǎng)功能定位對(duì)天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)予以適當(dāng)政策傾斜。
同時(shí)，還要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)京津冀交通一體化，實(shí)現(xiàn)各交通方式的融合發(fā)展，提高聯(lián)程運(yùn)輸?shù)男�，為三地四�?chǎng)實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展、協(xié)同發(fā)展提供助力。
中國(guó)新聞周刊：北京新機(jī)場(chǎng)的航權(quán)航線分配，尤其是國(guó)際航權(quán)分配方面，對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)有哪些政策傾斜？
董志毅：民航局將按“同一市場(chǎng)”原則開(kāi)展北京“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)資源配置工作，北京新機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)被視為一個(gè)航點(diǎn)，也就是說(shuō)，由首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)出發(fā)至同一國(guó)際城市的航線視為同一條航線。在北京新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司，其在首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際航線航班于新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后4年內(nèi)將全部平移至新機(jī)場(chǎng)，并繼續(xù)持有已獲批的國(guó)際航權(quán)。
前期，我們已經(jīng)完成《國(guó)際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》和《北京“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)資源配置政策》的調(diào)研、起草和制定工作，今年下半年要正式實(shí)施。這兩個(gè)文件對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線發(fā)展將予以政策傾斜，鼓勵(lì)航空公司積極進(jìn)入北京新機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。民航局也將有序放開(kāi)市場(chǎng)空間充足、且我國(guó)航空公司運(yùn)力份額不占顯著優(yōu)勢(shì)的遠(yuǎn)程國(guó)際航線承運(yùn)人數(shù)量限制，支持航空公司申請(qǐng)自北京新機(jī)場(chǎng)始發(fā)的國(guó)際航線，支持北京新機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)拓展。
我們不僅要把新機(jī)場(chǎng)建好，更要把它運(yùn)營(yíng)好，要充分發(fā)揮新機(jī)場(chǎng)在助力雄安新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中的重要作用，以其為支點(diǎn)，撬動(dòng)全國(guó)乃至全球航空市場(chǎng)發(fā)展，讓北京新機(jī)場(chǎng)真正成為展示中華民族偉大復(fù)興的新國(guó)門。
