打破國家邊界。歐洲空域面積1150萬平方公里，共有63個航路管制中心，擁有很多世界上最繁忙的空域單元。SESAR項目組正在開發持續更新的飛行信息交互系統，以提供國家之間、管制區之間持續、更新、一致的飛行信息，提升航空器交接的無縫銜接現代化水平；

實現NextGen和SESAR的協調。2014年，NextGen和SESAR發布了一份聯合的協調（harmonisation）文件，就兩個項目的實施建立了互通當前進展情況和保障互用性（interoperability）的機制；

發展大數據SWIM，打破數據孤島邊界，是實現上述目標的關鍵基礎技術；SESAR除關注新技術的概念、研發、部署外，還關注其在運行場景中的績效表現、新技術實施所需環境的匹配和多個新技術模塊的關聯，多策略并舉、交叉結合使用、功能銜接、系統整合，這樣才能在各種運行環境條件下發揮新技術的作用。如CDO（連續下降）這一新技術在碳排放、管制員和飛行員的負荷減輕、旅客體驗方面都有很好的作用，但在繁忙機場很難實現，如該新技術與ACDM、ACC流量管理，并在擴展終端區管制范圍等多項措施并舉的情況下，就能實現運用，收到新技術的預期效果；

拓展了ATM能力增強、技術創新收益的外延；SESAR除明確實現航空運行性能的改進外，同時也明確注重提升歐盟的經濟和社會效益，并將其作為歐洲航空運輸價值鏈的重要組成部分，而不是僅僅定位為航空運輸的基礎保障。ATM的能力和效率也被看成促進歐洲成為全球交通樞紐的關鍵，對未來ATM的高性能有著清晰的愿景。同時，也建立了政府管理機構、航空制造業、機場、軍方、研發和生產企業在項目建設中的利益關聯。

其六，項目組織實施系統化。SESAR的項目組織實施方式更加系統化，體現在：在規劃思路上突顯績效驅動，將運行概念對接為一系列可衡量的績效提升領域；在規劃方法上引入適應系統工程的“定義—研發—部署”循環迭代方法；組織管理機構、文件分層設置，條分縷析，動態更新。

因此，SESAR總體規劃的實施路徑是滾動并迭代更新提升的，涉及所有利益相關者，代表了歐洲ATM系統在性能驅動下的發展戰略，是面向機構和行業參與者、提供增量、互聯互通、支持經濟可持續增長的工業的領導地位。

三、SESAR對中國民航現代化空管建設的啟示

首先，組織機構是關鍵。

歐洲單一天空項目確立了兩個支柱：制度支柱和技術支柱，分別用于實施組織管理改革和技術研發，對我們的組織機構確立均有借鑒作用。在體制機制改革的組織機構方面，歐盟各成員國在政治、經濟、文化、科技發展水平等方面都存在差異，SESAR要在這些國家巨大差異中協調一致，需要強有力的組織機構。SESAR由歐盟委員會發起，在歐盟各成員國內部政府間得到一致認可，并將其上升到國家戰略的高度給予推動，是保障該項目順利實施的關鍵。

目前，解決我國空管系統發展的突出問題，研究空管體制改革的發展方向，探索具有中國特色的空管道路，其涉及面之廣泛已經超出空管系統乃至民航局的范疇，需要上升為國家重點戰略任務，成立一個高規格的組織機構才能推動我國空管系統的跨越性發展。

特別是面臨長期制約空管發展的空域資源受限這一關鍵瓶頸，需要充分協調軍方與民航發展的需要，需要解決好國防建設與民航發展之間的統籌兼顧問題。這些都不是民航部門能夠解決的，甚至不是民航與空管委、軍方協商能解決的。與SESAR解決差異的方式類似，促進我國空管系統跨越式發展，必須推動國家空域體制進行大刀闊斧的改革，需要一個由黨和國家組建的最高組織機構發起和推動，才能打破現有利益格局，為長遠發展創造條件。這是我國民航局需要重點推動和呼吁的關鍵工作。

在技術研究的組織機構方面，SESAR是一個時間、專業、技術都跨度很大的項目。僅SESAR 1階段，就有超過60家科研機構、100多家企業和超過3000名專家參與，進行了超過350次的驗證試驗和3萬多次的試驗飛行。多行業、多產業的共同深度參與，共同組建技術團隊，也是保障項目達成目標的關鍵。

以空客公司、泰雷茲公司等為代表的大型企業參加的產業聯盟，為SESAR的技術研究提供了強有力的技術支撐。目前我國民航空管系統的發展戰略，主要還是集中在空管系統內部開展研究，甚至對于中小機場的空管系統都涉及甚少，難以發揮空管整體性的系統優勢。更重要的是，當面臨國家政策紅利、空域體制發生重大改變時，空管系統對于如何做好整體空域管理工作會面臨準備不足的問題，可能錯失發展良機。

空管系統的跨越式發展，特別是打造“四強空管”現代化空管體系，是一個長期的深度技術研究和科技創新的過程，需要借鑒SESAR的技術團隊組建模式，需要全行業、各產業鏈的共同參與。

民航系統內部，包括局方、空管、機場、航空公司；民航系統之外，包括國家多部委、軍方，以國產飛機、空管產品制造企業為代表的工業界、研究機構等，都需要直接參與戰略規劃研究、方案制訂、技術創新和實施推廣。

同時，當多方參與時，像SESAR由EUROCONTROL主導一樣，我國空管部門也應做好承擔重大任務的帶頭人和組織者的準備，在空管系統發展的機遇中迎接挑戰。

其次，保障措施是基礎。

SESAR從概念提出至今已經將近20年，一直按照既定的組織模式進行滾動迭代實施。這是一個需要長期堅持的項目，需要配套的保障措施以確保其順利推進。中國民航空管系統的改革與發展同樣需要多項保障措施，構建保障其長期穩定發展的堅實基礎。
　
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